日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)正式發(fā)布，要求進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。如何構(gòu)建三孩生育政策及其配套支持措施，構(gòu)建完善的普惠托育服務(wù)體系，切實降低生育養(yǎng)育教育成本，解除民眾生育的后顧之憂，我們特刊發(fā)專題評論，敬請關(guān)注�！�—編者

　　完善托幼教育體系助力三孩生育政策落地

　　龐麗娟

　　三孩生育政策及其配套支持措施直接回應(yīng)了廣大百姓的需求與共同關(guān)切。諸多研究表明，育齡夫婦的生育意愿特別是生育意愿要轉(zhuǎn)化為生育行為與多方面因素有關(guān)，教育、就業(yè)、社會保障等相關(guān)經(jīng)濟社會政策是否健全、友好，是影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵，而這其中關(guān)鍵和核心的就是是否具有健全、完善的托幼教育體系，即托幼教育資源的可及性、便利性、普惠性與質(zhì)量能否較好地滿足廣大家長的需求。

　　由于歷史等多方面原因，當前我國面向0—6、7歲兒童的托幼教育體系，特別是面向3歲以下兒童的托育體系，離百姓需求還存在較大的差距，難以有效支撐生育政策優(yōu)化的客觀需求，“入托難”“入好園難”“上不起”“不放心”成為制約生育潛力釋放的重要瓶頸。一是托幼教育資源整體上存在較大的供需缺口。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，約35%的嬰幼兒家庭有入托意愿，但目前入托率僅為5.5%左右;中西部地區(qū)、農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的普惠性學前教育資源仍然短缺，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園。國家統(tǒng)計局今年2月25日發(fā)布的《國家脫貧攻堅普查公報(第四號)》指出，在國家貧困縣中，有幼兒園的行政村只有46.2%，不到一半。二是托幼教育服務(wù)質(zhì)量參差不齊。通過近十余年的努力，“入園難”的問題得到了有效緩解，但“入好園難”問題仍在不少地區(qū)存在;特別是托育機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，難以成為家長放心可托的有效資源。三是托育服務(wù)普惠性亟待提高�，F(xiàn)有托育機構(gòu)主要以民辦機構(gòu)為主，價格相對較高。中國人口與發(fā)展研究中心調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有托育機構(gòu)中不到兩成是公辦、普惠的，大多數(shù)是民辦機構(gòu);能承擔其價格的家庭不足1/3。上述問題直接成為育齡夫婦對生育孩子“無處可托”“不放心”等的擔憂，也直接影響其生育后的就業(yè)回歸、平衡育兒與工作間的關(guān)系，進而影響其生育決策。

　　為解決廣大育齡夫婦生育的首要顧慮，積極回應(yīng)社會廣泛需求與關(guān)切，《決定》明確提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。適應(yīng)我國新形勢下人口重大戰(zhàn)略部署，為推動三孩生育政策實施落地，托幼教育當先行，加快促進我國普惠性、有質(zhì)量的托幼教育體系建設(shè)，提升托幼服務(wù)供給水平與質(zhì)量。

　　首先，做好頂層設(shè)計，科學規(guī)劃布局。各省份要加強對未來3年、5至10年各地區(qū)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況等研判，測算新增人口對托幼教育的需求總量;在此基礎(chǔ)上對托幼機構(gòu)的層次、數(shù)量、布局等統(tǒng)籌謀劃，提前布局，特別是在人口集中地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)等重點區(qū)域要著力補齊托幼教育服務(wù)資源的短板。堅持省級指導、市級牽頭的原則，統(tǒng)籌各部門力量做好市域內(nèi)各區(qū)縣托幼資源規(guī)劃與布局，切實把普惠性托育機構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，與區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、就近就便、托幼一體化”的普惠性托幼教育資源體系。

　　其次，堅持改革創(chuàng)新的思路，有效擴大多種性質(zhì)普惠性托幼資源供給。加大投入力度，通過新建、改擴建一批公辦托育機構(gòu)，著力建立健全公辦托幼資源體系，并發(fā)揮其�；�本、兜底線，引領(lǐng)方向、保障質(zhì)量和平抑價格的重要作用。堅持公民辦并舉，借鑒普惠性幼兒園發(fā)展經(jīng)驗，運用政策引導與支持充分調(diào)動社會組織、人民團體等多方社會力量，舉辦普惠性托育機構(gòu)。在城鎮(zhèn)地區(qū)，依托社區(qū)現(xiàn)有場所和設(shè)施，加強社區(qū)托育資源建設(shè)，鼓勵和支持將托幼服務(wù)納入民生實事和社區(qū)綜合服務(wù)范疇;要求新建小區(qū)同步規(guī)劃、配套建設(shè)托幼機構(gòu)，推動托幼服務(wù)需求就地就近解決。在農(nóng)村地區(qū)，靈活采用建立綜合性托幼中心、流動托幼機構(gòu)、季節(jié)班等多種形式，積極拓展普惠性托幼服務(wù)資源。

　　第三，充分支持國有企事業(yè)單位、機關(guān)、集體等舉辦托幼機構(gòu)，鼓勵并支持其積極履行社會責任。我國的國有企業(yè)、高校、機關(guān)和集體等舉辦托幼機構(gòu)有非常豐富的經(jīng)驗，并因具有就近就便、價格優(yōu)惠、質(zhì)量優(yōu)良和安全放心等特點而深受歡迎。當前應(yīng)充分發(fā)動與支持國有企業(yè)、高校、機關(guān)、集體等積極舉辦普惠性托幼機構(gòu)，利用單位自有場地單獨舉辦或聯(lián)合舉辦，也可與區(qū)域內(nèi)公辦機構(gòu)實行集團辦托，并通過土地劃撥與優(yōu)惠、稅費減免、租金補助、教師培訓、綜合獎補等多種方式予以支持，以調(diào)動廣大國有企事業(yè)單位、機關(guān)和集體等舉辦普惠性托幼機構(gòu)的積極性，充分釋放潛在的托幼資源供給潛能。

　　第四，大力推動教師、保育員、保健員等專業(yè)人員隊伍建設(shè)，夯實優(yōu)質(zhì)托幼服務(wù)人才基礎(chǔ)。需以高質(zhì)量、專業(yè)化的托幼人才助推托幼服務(wù)的高質(zhì)量。一方面要鼓勵高等學校、職業(yè)院校等設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)大批既具有高度責任心、敬業(yè)精神，又有專業(yè)知識、能力和專業(yè)精神的各類托幼人才;另一方面，應(yīng)為各類托幼人才的專業(yè)化提供制度保障，建立起對各類托幼人員的資質(zhì)條件、準入標準、考核評價標準和培訓制度等政策體系，還應(yīng)根據(jù)隊伍建設(shè)的需要，建立健全各類托幼人員的專業(yè)技術(shù)職稱系列，既體現(xiàn)對其作為專業(yè)人員的充分尊重，也有利于激勵其不斷提高專業(yè)水平。此外，也應(yīng)建立和完善各類托幼人員的薪酬、社保等待遇保障政策制度，鼓勵并支持廣大托幼從業(yè)人員用心、用情、提供有質(zhì)量的托幼教育服務(wù)，保障兒童身心健康成長和廣大家長安心放心就業(yè)工作。

　　(作者系北京師范大學教育學部教授)

　　提升托育服務(wù)整體質(zhì)量讓家長安心工作

　　王紅蕾

　　《決定》提出的發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等一攬子政策對于廣大育齡夫婦是重要利好，受到廣泛關(guān)注和歡迎。為保障三孩生育政策順利落地實施，解除廣大育齡夫婦的后顧之憂，當前亟須以建立健全適應(yīng)三孩生育政策需求的普惠性托育體系為目標，以普惠和質(zhì)量兩個核心為抓手，提升托育服務(wù)的可及性、普惠性和優(yōu)質(zhì)性，積極助力落實《決定》重要決策部署。

　　首先，不斷提升托育服務(wù)的公益性和普惠性。開拓多元經(jīng)費投入渠道，建立健全財政支持、家庭合理分擔、社會有力補充的經(jīng)費投入與成本分擔機制，讓普惠性托育服務(wù)惠及更多家庭。一是積極履行政府在推動托育公共服務(wù)體系建設(shè)中的職責。充分發(fā)揮中央財政和地方財政�；�本、兜底線、補短板、促公平的積極作用，通過設(shè)立普惠托育服務(wù)專項行動建設(shè)項目、托育工程建設(shè)專項資金等方式，利用現(xiàn)有機構(gòu)、空置場地等在全國各地建設(shè)一批公立性質(zhì)的普惠性托育機構(gòu)，支持有條件的公辦園舉辦接收3歲以下嬰幼兒托班，讓廣大普通家庭“有得上”的同時也能夠“上得起”。二是通過多途徑、多元化的激勵政策，引導和推動國有企事業(yè)單位、機關(guān)、人民團體和個人等多主體力量投入建設(shè)和舉辦普惠性托育機構(gòu)。各地根據(jù)財力等實際狀況，運用綜合獎補、土地劃撥、租金減免、稅費減免、水電同價、教師培訓等多種方式支持各類普惠性托育機構(gòu)建設(shè)，提高各主體舉辦普惠性托育機構(gòu)積極性，同時注重指導其設(shè)定普通家庭可接受的收費價格，讓更多適齡兒童享有普惠性托育服務(wù)。

　　其次，切實促進和提升托育服務(wù)的整體質(zhì)量。著力加快構(gòu)建人員資質(zhì)達標、規(guī)范體系完善、監(jiān)管制度健全的托育服務(wù)質(zhì)量保障體系。一是研制專業(yè)人員的資質(zhì)標準、培養(yǎng)培訓標準。專業(yè)的人員隊伍是托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的核心要素和關(guān)鍵所在，改善和提升托育機構(gòu)服務(wù)整體質(zhì)量應(yīng)從加強托育機構(gòu)各類人員隊伍建設(shè)著手。組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者，加快研制和完善國家層面的各類托育從業(yè)人員的職業(yè)資格、準入標準，為相關(guān)人員進入托育行業(yè)劃定“基線標準”，保證從業(yè)人員隊伍的基本資質(zhì)和質(zhì)量。同時，應(yīng)加快出臺各類專業(yè)人員的培養(yǎng)標準、培訓標準體系，并研制適宜的培養(yǎng)課程標準和培訓課程體系，以系統(tǒng)專業(yè)的職前培養(yǎng)和分層分類的職后培訓，有力支持專業(yè)人員隊伍建設(shè)。二是建立健全托育機構(gòu)建設(shè)與管理的政策規(guī)范體系。托育機構(gòu)的環(huán)境、硬件條件、管理規(guī)范等也是影響其質(zhì)量與安全性的基礎(chǔ)性要素。應(yīng)高度重視嬰幼兒身心健康成長對環(huán)境、安全性等的要求，在確保嬰幼兒健康和安全的基礎(chǔ)上，實施促進嬰幼兒身體發(fā)育、動作、語言、認知、習慣養(yǎng)成、情感態(tài)度等全面發(fā)展的教育保育服務(wù)。為此，需建立健全托育機構(gòu)的建設(shè)標準、環(huán)境與設(shè)備安全、衛(wèi)生保健、教育保育、營養(yǎng)膳食等關(guān)涉托育服務(wù)質(zhì)量與安全性關(guān)鍵方面的管理規(guī)范，并建立相應(yīng)的評估標準，以推動各類托育機構(gòu)及其保教服務(wù)更加規(guī)范化、科學化和適宜化。

　　三是增強管理力量，加強對托育機構(gòu)質(zhì)量的督導和綜合監(jiān)管。加強對托育機構(gòu)服務(wù)的普惠和質(zhì)量監(jiān)管是千萬家庭共同的重大關(guān)切。當前，應(yīng)根據(jù)托育機構(gòu)規(guī)模將迅速擴大和監(jiān)管任務(wù)將快速增加的實際需求，大力加強相應(yīng)的管理力量，成立由衛(wèi)健、教育、財政、食品安全、消防等部門聯(lián)合組成的督導監(jiān)管領(lǐng)導小組，明確各部門的主要職責，依據(jù)托育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展需要定期與不定期開展督導監(jiān)管工作，形成多部門協(xié)同治理的監(jiān)管機制。著重加強對各類托育機構(gòu)環(huán)境安全、衛(wèi)生保健、食品安全、人員資質(zhì)、保育服務(wù)、教育質(zhì)量等的督導監(jiān)管;對有問題的托育機構(gòu)及其服務(wù)要及時采取有效整改措施，消除隱患，為嬰幼兒全面健康成長保駕護航，讓廣大家長能夠安心、放心工作。

　　(作者系北京師范大學中國教育政策研究院講師)

　　借助社會力量做大做強托育資源

　　楊大偉

　　《決定》指出鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推動國有企事業(yè)單位、社區(qū)等多主體做大做強普惠性托育資源指明了政策方向。

　　國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機構(gòu)相較許多其他性質(zhì)的機構(gòu)具有其得天獨厚的優(yōu)勢，一是就近就便，二是收費較低，三是質(zhì)量有保障。國有企事業(yè)單位由于其公共性質(zhì)，應(yīng)率先積極履行社會責任。

　　一是高度重視并做好規(guī)劃。統(tǒng)籌本單位職工的年齡結(jié)構(gòu)、嬰幼兒數(shù)量，并結(jié)合單位現(xiàn)有土地、房舍等資源，確定托育服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模，切實將舉辦托育機構(gòu)的建設(shè)、人員、經(jīng)費等相關(guān)規(guī)劃納入本單位近年發(fā)展整體規(guī)劃，保證托育機構(gòu)在后續(xù)建設(shè)、運行過程中人、財、物等相關(guān)資源能實現(xiàn)有效配套與支持。二是多種形式，充分利用和盤活資源。鼓勵支持國有企事業(yè)單位堅持因地制宜、靈活多樣的原則，結(jié)合單位自有場地、房舍、設(shè)施，或拓展其他資源，新建、改擴建托育服務(wù)機構(gòu)。三是政府應(yīng)予以大力支持。為激勵和推動國有企事業(yè)單位舉辦普惠性托育服務(wù)機構(gòu)，各級政府應(yīng)通過土地劃撥、稅費減免、業(yè)務(wù)指導、教師培訓等多種形式提供支持與幫助，通過綜合獎補、劃撥生均補助等方式鼓勵和引導國有企事業(yè)單位積極面向本單位職工子女以外的社會大眾提供普惠性托育服務(wù)。

　　無論是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)托育機構(gòu)都是百姓家門口最近的托育服務(wù)資源。

　　對此，要高度重視加強社區(qū)托育服務(wù)場所和設(shè)施建設(shè)。在城市地區(qū)，各級政府及其住建、發(fā)改等相關(guān)部門在城鎮(zhèn)新住宅小區(qū)建設(shè)中應(yīng)高度重視社區(qū)托育服務(wù)場所和設(shè)施的配套建設(shè)，切實保證托育服務(wù)的場所和設(shè)施與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用;現(xiàn)有已建成的住宅小區(qū)未配套托育服務(wù)場所和設(shè)施的應(yīng)通過小區(qū)改造、整合現(xiàn)有物業(yè)閑置場所和社區(qū)服務(wù)站等資源，采取單獨舉辦、聯(lián)合舉辦、集團化舉辦等靈活多樣的方式配套建設(shè)托育服務(wù)場所和設(shè)施。在農(nóng)村地區(qū)，將托育服務(wù)場所和設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃之中，并保證相關(guān)場所、設(shè)施符合國家和地方規(guī)范標準，為農(nóng)村孩子就近就便接受托育服務(wù)提供安全可靠的場所與設(shè)施。

　　要積極引導和支持社區(qū)提供多種形式的普惠性托育服務(wù)。鼓勵社區(qū)為居民提供收費合理且具有質(zhì)量保障的普惠性托育服務(wù)。為此，對于有條件的社區(qū)，可以由城市街道和農(nóng)村集體直接投入資金、人員或場地，獨立舉辦與管理托育機構(gòu);對于資源有限、難以獨立舉辦托育機構(gòu)的社區(qū)，政府應(yīng)綜合運用租金補助、稅費減免、生均補助、教師培訓等支持舉措，吸引社會力量通過公建民營、民辦公助等多種方式參與到社區(qū)托育資源的建設(shè)之中。在服務(wù)形式上，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)的特點和需求，在城市地區(qū)可實行全日制、半日制、小時制等多種形式的托育服務(wù);而在農(nóng)村地區(qū)，則可以通過建立托育指導站、兒童綜合服務(wù)中心、季節(jié)班等方式為廣大群眾提供普惠性托育服務(wù)。

　　為保障國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機構(gòu)服務(wù)的規(guī)范性和質(zhì)量，政府必須在鼓勵、支持的同時加強對這些托育機構(gòu)及其服務(wù)的評估與督導。一方面，要重點對安全衛(wèi)生、人員資質(zhì)、管理規(guī)范、保育教育質(zhì)量、收費標準等進行督查;另一方面通過組織專業(yè)力量，對托育機構(gòu)的場所建設(shè)、環(huán)境布置、安全衛(wèi)生、人員培訓、保育教育等進行指導，促進其規(guī)范性和質(zhì)量的提升。從而保障國有企事業(yè)單位和社區(qū)辦托育機構(gòu)，不僅能夠辦起來，而且能夠辦得好，切實成為老百姓家門口或就近就便的普惠、價格可接受，并且質(zhì)量有保障的普惠性托育資源。

　　(作者系北京師范大學教育學部博士研究生)

　　改革創(chuàng)新滿足育齡夫婦多元化需求

　　冀東瑩

　　當前，我國托育機構(gòu)特別是普惠性托育機構(gòu)數(shù)量不足、舉辦形式不夠靈活，缺乏多樣化的托育服務(wù)供給形式，難以滿足不同家庭、不同職業(yè)家長多元化的托育服務(wù)需求，是當前廣大育齡夫婦生育所面臨的急難愁盼事。受家庭類型差異、代際支持程度、家庭職業(yè)狀況、母親工作性質(zhì)等的影響，家長對于普惠托育服務(wù)形式的需求趨于多元化。但當前托育機構(gòu)所提供的服務(wù)難以滿足家庭的多元化托育需求，托育服務(wù)缺乏靈活性直接影響了廣大家長生產(chǎn)和工作，難以有效平衡工作與家庭，進而影響家庭的生育意愿與生育行為。

　　在當前實施三孩生育政策背景下，為滿足廣大育齡夫婦多元化需求，亟須以改革創(chuàng)新的思路，有效擴大普惠托育服務(wù)，為廣大家長提供靈活、多樣化、可選擇的托育服務(wù)。

　　一是為廣大雙職工且缺乏隔代支持的家長，提供全日制的托育服務(wù)。我國雙職工家庭尤其是母親全職參加工作等已是普遍狀態(tài)，因而全日制的托育服務(wù)是雙職工家庭的普遍需求，特別是在沒有老人幫助照看的情況下，雙職工家庭對全日制托育服務(wù)的需求更加迫切。為此，適應(yīng)我國國情，應(yīng)為廣大的雙職工家庭提供全日制托育服務(wù)，使夫妻雙方能全天候地安心投入工作。

　　二是為半職家長或有部分隔代支持的家長，提供半日制的托育服務(wù)。半日制托育服務(wù)可設(shè)置上午托、下午托，供家長靈活選擇，以滿足半天工作制的家長對子女托育的需要，也為有部分隔代支持的家庭老人照看孩子提供喘息時間。另外，雖然有些家長工作時間較為靈活可以照顧孩子，但還想讓孩子入托接受教育，半日制托育服務(wù)可以滿足這些家長的需求。

　　三是為因臨時事務(wù)有短期托育服務(wù)需求的家庭，提供計時制或臨時托育服務(wù)。有的家庭雖然孩子平時有人照料，但是突然有臨時性或緊急性事務(wù)時需托管孩子，臨時制托育服務(wù)則因其時間更靈活、可選擇，能滿足這部分家庭的短時托育需求。同時，為滿足一些需要在周末、節(jié)假日、寒暑假持續(xù)工作的家長的托育需求，還可設(shè)置雙休日托育、節(jié)假日托育、寒暑假托育等，以解除家長在假日工作而孩子無人照料的后顧之憂。

　　四是為有特殊工作需要的家長，提供寄宿制托育服務(wù)。寄宿制服務(wù)具有全托性質(zhì)，主要是為需要在夜間工作而無法照料孩子的家長提供夜間照護的托育服務(wù)，也為需要出差但無代際支持的家長提供寄宿形式的托育服務(wù)。

　　五是根據(jù)農(nóng)村特點，為農(nóng)村地區(qū)家長提供季節(jié)性托育服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和周期性特點，有農(nóng)忙與農(nóng)閑之分。在農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)村家庭一般有較充足的時間照料孩子，而一旦農(nóng)忙，孩子大多處于無暇照顧的狀態(tài)。為此，應(yīng)支持在農(nóng)村地區(qū)利用自有場地或閑置場地舉辦季節(jié)性的普惠托育中心或托育點，派駐專業(yè)人員在農(nóng)忙時節(jié)為嬰幼兒提供普惠托育服務(wù)，滿足廣大家長農(nóng)忙時節(jié)的托育服務(wù)需求。

　　(作者系北京師范大學教育學部博士研究生)

　　建立健全托育標準體系引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　邱華翔

　　目前，我國托育服務(wù)處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)供給總量特別是普惠性托育資源嚴重不足，結(jié)構(gòu)失衡、價格較高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，難以滿足廣大人民群眾普遍、強烈的需求。如何保障有效擴大普惠并且有較好質(zhì)量的托育資源，關(guān)鍵之一在標準。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學適宜的托育標準體系是托育行業(yè)實現(xiàn)普惠并有質(zhì)量發(fā)展的重要依據(jù)，也是督導評估的基礎(chǔ)和核心指標，是保障行業(yè)規(guī)范化、健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵政策工具。

　　一是以行業(yè)標準體系建設(shè)為抓手，加強頂層設(shè)計。從托育行業(yè)整體標準體系看，當前主要需要解決三個問題：一是填補相關(guān)空白。人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、從業(yè)人員資質(zhì)標準、托育服務(wù)督導標準、收費標準等還處于缺失狀態(tài)，要盡快研制相關(guān)標準，使人才培養(yǎng)、人員準入和行業(yè)評價等有據(jù)可依。二是增加深化、細化的標準。我國托育機構(gòu)管理規(guī)范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容，但當前缺乏詳細、深入的指標體系，應(yīng)在《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)和托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》的基礎(chǔ)上制定更加深入、細致、專門的人員管理、安全管理、服務(wù)內(nèi)容、督導評價等標準。三是調(diào)整完善不適宜的標準。個別標準滯后于事業(yè)發(fā)展，應(yīng)及時調(diào)整不適應(yīng)行業(yè)快速發(fā)展的部分規(guī)定。要加強頂層設(shè)計，構(gòu)建起科學的、系統(tǒng)的標準體系，并注重傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，讓進入該行業(yè)的機構(gòu)都有標準可依，有效擴大托育優(yōu)質(zhì)資源。

　　二是以從業(yè)人員標準建設(shè)為核心，提供質(zhì)量保障。要建設(shè)一支高質(zhì)量的托育人才隊伍，對接行業(yè)需求，首先應(yīng)著手研制相關(guān)專業(yè)的托育從業(yè)人員資質(zhì)標準、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置標準、實訓標準等，指引專業(yè)課程開設(shè)和實訓實踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營養(yǎng)師等各類托育人員的職前培養(yǎng)定位，并且為人才招聘和能力考核評估等提供參照依據(jù)。應(yīng)建立各類托育人員崗位資格證書制度，提高準入門檻，嚴格資質(zhì)審核。同時，研制與完善職后培訓標準，以各類人員不同階段資質(zhì)要求為參照階梯設(shè)計，構(gòu)建專業(yè)成長目標體系。最后，建立健全各類托育人員職稱晉升標準，并建立科學的托育人才激勵體系，為托育行業(yè)的健康發(fā)展提供持續(xù)性質(zhì)量保障。

　　三是以督導評價標準建設(shè)為保障，營造健康生態(tài)。一方面，國家要建立對地方政府履行發(fā)展托育服務(wù)體系職責及其效果的督導評價標準，將普及、普惠和有質(zhì)量三個主要方面納入評價的重要內(nèi)容，從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、監(jiān)督管理等各方面對相關(guān)職能部門履職情況進行考核，把督導評估結(jié)果作為評價政府履職及其工作成效的重要內(nèi)容，并建立表彰與問責機制，引導地方政府建立完善工作體制機制。另一方面，地方政府應(yīng)依據(jù)托育機構(gòu)及其從業(yè)人員的工作規(guī)范和標準定期開展托育服務(wù)質(zhì)量評估，各地對托育機構(gòu)的督導評價標準可根據(jù)需要在國家關(guān)于托育機構(gòu)與人員的各項標準基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)貙嶋H深化細化服務(wù)，合理確定不同類型托育機構(gòu)的評價重點，并依此建立準入和退出的動態(tài)評估機制、信息公示制度和信用評價制度，營造行業(yè)健康生態(tài)。

　　四是以各標準統(tǒng)籌銜接為關(guān)鍵，樹立一批托育新標桿。一是需要做好各項標準的統(tǒng)籌銜接。首先是做好標準研制主體的統(tǒng)籌，凝聚政府、高等院校、托育機構(gòu)、第三方機構(gòu)等專業(yè)力量;其次是形成科學框架體系，依維度、按類別做好細分標準制定，使國家標準與地方標準之間、各類標準之間協(xié)調(diào)一致;再其次是加強衛(wèi)健、教育、發(fā)改等多部門協(xié)作，對跨部門跨領(lǐng)域、存在爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)，形成各方共識，統(tǒng)籌各項標準的落實。二是通過綜合統(tǒng)籌引導性、規(guī)范性與強制性等各類性質(zhì)的標準，并動態(tài)督導評估、動態(tài)進出，樹立行業(yè)標桿。發(fā)揮好前述各項標準的引領(lǐng)作用、規(guī)制作用、支持促進作用，充分運用導、評、督、管建立一批托育示范項目，遴選一批示范機構(gòu)，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動區(qū)域、城市乃至全國托育行業(yè)的發(fā)展。

　　(作者系北京師范大學教育學部博士研究生)