人口與教育之間有著緊密的交互關(guān)系，人口對教育提出了需求，而教育則持續(xù)推動著人口流動和結(jié)構(gòu)變化。人口規(guī)模、空間和結(jié)構(gòu)的變化，意味著教育政策也要做相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，否則就會導(dǎo)致教育資源錯(cuò)配和教育質(zhì)量下降。第七次全國人口普查(以下簡稱“七普”)披露的主要數(shù)據(jù)，特別是人口的年齡結(jié)構(gòu)、空間分布和城鄉(xiāng)布局等內(nèi)容，對學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的政策調(diào)整有重要意義。

　　從人口受教育情況來看，七普數(shù)據(jù)顯示2020年擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口比例為15.47%，比2010年第六次全國人口普查的8.93%增長了73.2%，是各類受教育程度中變化幅度最大的。15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高至9.91年，有13個(gè)省份的平均受教育年限在10年以上。這表明過去10年我國教育事業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特別是高等教育普及率大幅提升。

　　在越來越多的人有大學(xué)可上的同時(shí)，上學(xué)難轉(zhuǎn)化為上好學(xué)的問題。基礎(chǔ)教育階段，讓孩子們享受公平優(yōu)質(zhì)的教育，是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵;進(jìn)一步做好高等教育的擴(kuò)容增量和提質(zhì)增效，優(yōu)化高教資源在各地區(qū)的布局，使更多青年有機(jī)會躋身知名高等學(xué)府，需要重點(diǎn)關(guān)注。

　　2020年與2010年相比，總?cè)丝谠黾?205萬人，增長5.38%，人口增長速度較2010年有所放緩。雖然我國人口未來仍然會處于增長通道，但是很快將會達(dá)到人口峰值。為此，需要考慮通過補(bǔ)齊學(xué)前教育的短板來提升人口出生率。

　　許多獨(dú)生子女和雙職工家庭，生育意愿普遍不高。如果不能有效解決學(xué)齡前兒童入托問題，那么就很難真正激發(fā)育齡家庭的生育意愿。因此，要加大對學(xué)齡前兒童的托育投入，借助市場力量來擴(kuò)大有效供給;加強(qiáng)托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，使之成為未來提升人口出生率的重要措施之一。

　　人口增速放緩也意味著要做好基礎(chǔ)教育學(xué)位供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工作�；�礎(chǔ)教育資源在不同地區(qū)的不均衡不充分配置問題還將繼續(xù)存在，因此要做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育幫扶工作，使教育資源更多向人口流入地傾斜。

　　七普數(shù)據(jù)還顯示，2020年中國有超過63%的人口居住在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口比例比2010年上升14.21%。這表明人口進(jìn)一步向大中城市和東部地區(qū)集聚，并給城市教育資源配置帶來新的挑戰(zhàn)。此外，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口超過1.1億人，與2010年相比增長192.66%，這可能導(dǎo)致學(xué)住分離問題進(jìn)一步凸顯。如何進(jìn)一步做好市內(nèi)學(xué)位的公平高效配置，將是未來一段時(shí)期特別需要關(guān)注的問題。擴(kuò)大基礎(chǔ)教育學(xué)位的分配區(qū)域，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)貫通制學(xué)位分配，都可能是未來需要考慮的政策選項(xiàng)。

　　當(dāng)越來越多的流動人口成為新市民，流動人口的家庭隨遷和子女教育問題，就關(guān)乎新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和市民化的進(jìn)程。目前以戶籍和住房等為依據(jù)來分配教育機(jī)會的政策，需要考慮在流動人口加速市民化的背景下如何調(diào)整。不讓流動兒童和未成年人掉隊(duì)，為他們提供公平優(yōu)質(zhì)的城鎮(zhèn)教育，就成為教育政策面臨的重大挑戰(zhàn)。否則，隨遷子女的入學(xué)問題如果得不到妥善解決，將可能使新市民面臨階層向上流動的天花板，乃至出現(xiàn)貧困代際傳遞，不利于新型城鎮(zhèn)化的包容性推進(jìn)。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策背景下，要讓鄉(xiāng)村兒童和中小學(xué)生可以就近入學(xué)，在享受優(yōu)質(zhì)教育的同時(shí)可以不忘鄉(xiāng)愁。

　　七普數(shù)據(jù)表明中國60歲及以上的人口占比為18.7%，其中65歲及以上占13.5%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。值得注意的是，人口老齡化意味著銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的來臨，如何讓終身教育成為老年人的生活新常態(tài)，就成為成人教育特別需要關(guān)注的問題。隨著人口預(yù)期壽命的延長，人口老齡化使成人教育事業(yè)發(fā)展前景廣闊。老年人退休、返聘和再就業(yè)，都使接受繼續(xù)教育需求旺盛�？紤]到短視頻和直播等新興技術(shù)帶來的新機(jī)遇，通過新興互聯(lián)網(wǎng)平臺提供各類教育和傳播知識就顯得尤為重要。要推進(jìn)信息無障礙建設(shè)和適老化改造，使更多老年人享受“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的技術(shù)紅利。

　　人口命題，教育答題。深刻理解人口普查數(shù)據(jù)背后的教育政策意蘊(yùn)，才能使未來的教育政策更加貼合實(shí)際和跟上步伐。近日，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期教育強(qiáng)國推進(jìn)工程實(shí)施方案》，提出基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板，職業(yè)教育樹精品和高等教育創(chuàng)一流的三大戰(zhàn)略。這些舉措的推行和落實(shí)，相信會使未來教育政策更好地回應(yīng)人口變動提出的挑戰(zhàn)和需求，加快中國從教育大國走向現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的步伐。

　　(作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授)