今年的政府工作報(bào)告將教育工作的主題確定為“建設(shè)更加公平更高質(zhì)量的教育”。如何理解這一主題的內(nèi)涵，更加自覺(jué)地抓好今年的教育工作?我有以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　一是教育公平與教育質(zhì)量是教育矛盾運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)方面。人民群眾對(duì)美好教育生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好教育生活的向往與教育發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，仍然是我國(guó)教育改革發(fā)展的主要矛盾。教育公平與教育質(zhì)量體現(xiàn)了教育矛盾運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)方面。在我國(guó)教育改革發(fā)展的不同階段，教育矛盾運(yùn)動(dòng)的兩個(gè)方面是不斷變化的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)各級(jí)各類教育的普及率不高，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)就成為教育矛盾運(yùn)動(dòng)的主要方面。正基于此，我國(guó)教育工作的重心一直放在發(fā)展教育、推進(jìn)教育公平上。這從“十三五”以來(lái)政府工作報(bào)告關(guān)于教育的主題就可以看出來(lái)。除了2016年是“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，其他年份都是強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)教育公平為基礎(chǔ)的：2015年是“繼續(xù)促進(jìn)教育公平”，2017年是“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”，2018年是“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，2019年是“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，2020年是“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，2021年是“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。

　　二是教育公平本身就是影響教育質(zhì)量的重要因素。教育公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。從本質(zhì)上說(shuō)，教育公平與教育質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的，沒(méi)有教育的起點(diǎn)公平，即基本的入學(xué)機(jī)會(huì)，根本就談不上教育質(zhì)量。當(dāng)教育的起點(diǎn)公平實(shí)現(xiàn)之后，人們就會(huì)把追求教育公平的目光轉(zhuǎn)向過(guò)程公平，也就是希望享受教育條件的公平。以義務(wù)教育為例，我國(guó)經(jīng)過(guò)15年奮斗，到2000年基本普及了九年義務(wù)教育，到2011年實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育全面普及，由此我國(guó)義務(wù)教育進(jìn)入了追求均衡發(fā)展的新階段。所謂追求均衡發(fā)展，就是以縣為單位縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)之間的差距。事實(shí)上，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學(xué)條件，如校舍條件、儀器設(shè)備、圖書(shū)配備、教師配備以及生均教育事業(yè)撥款的差距，會(huì)直接影響教育質(zhì)量。義務(wù)教育階段有的學(xué)生之所以從鄉(xiāng)村向縣城流動(dòng)，從縣城向大中城市流動(dòng)，就是辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距所牽引的結(jié)果。因此，多年來(lái)政府特別重視補(bǔ)齊農(nóng)村教育、西部教育短板，重視鄉(xiāng)村教師配備和待遇保障等問(wèn)題�；蛟S可以說(shuō)，公平是教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有更好的教育公平，就沒(méi)有更高質(zhì)量的教育。

　　三是追求以更加公平為基礎(chǔ)的更高質(zhì)量的教育。今年政府工作報(bào)告提出要“建設(shè)更加公平更高質(zhì)量的教育”，這是由當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展面臨的主要矛盾所決定的。黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，到2035“建成教育強(qiáng)國(guó)”，對(duì)教育發(fā)展的質(zhì)量和水平提出了更高要求，也對(duì)教育發(fā)展的公平性提出了更高要求。那就是，基于追求“共同富�！焙汀叭嗣竦娜�面發(fā)展”，在“十四五”期間，要求“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提高”，到2035年“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”�？梢哉f(shuō)，從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)以追求基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的高質(zhì)量教育發(fā)展新階段�；蛟S可以說(shuō)，這個(gè)高質(zhì)量教育是以基本公共服務(wù)均等化為前提的。政府工作報(bào)告提出今年“要在促進(jìn)教育公平上邁出更大步伐”，可見(jiàn)促進(jìn)教育公平仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)教育改革發(fā)展面臨的主要任務(wù)。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng))