“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，各地正在積極編制教育專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌未來五年乃至更長一個(gè)時(shí)期內(nèi)教育領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確各級(jí)各類教育發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)，實(shí)施具有前瞻性、全局性、針對(duì)性的重大舉措，加快教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好教育的期盼，建設(shè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　以往教育規(guī)劃編制最大的問題是編制出的規(guī)劃難以得到有效落實(shí)，這客觀上反映出規(guī)劃本身的科學(xué)性有待提升。從現(xiàn)實(shí)來看，如果制約教育發(fā)展的瓶頸問題難以得到實(shí)質(zhì)性突破，那么許多體制機(jī)制障礙會(huì)進(jìn)一步阻礙教育的發(fā)展，使其無法滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求。如果教育部門與其他部門之間協(xié)調(diào)不足，教育規(guī)劃對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)作用未得到充分發(fā)揮，各級(jí)教育規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)就不能及時(shí)有效落地。為此，在各級(jí)各類教育規(guī)劃出臺(tái)之際乃至以后，要不斷深化體制機(jī)制改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，通過規(guī)劃有效指導(dǎo)工作實(shí)踐，切實(shí)解決教育關(guān)鍵領(lǐng)域的問題，把教育規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)真正落到實(shí)處。

　　要積極規(guī)劃建立跨領(lǐng)域多部門的合作機(jī)制。教育問題從來都不僅僅是教育領(lǐng)域內(nèi)部的問題，編制、經(jīng)費(fèi)和用地等各項(xiàng)制約教育發(fā)展的保障性要素的審批權(quán)多在教育系統(tǒng)之外，因此，教育規(guī)劃要注重建立健全高效而穩(wěn)定的多部門，特別是教育與編辦、人社、財(cái)政、住建、自然資源等關(guān)鍵部門的合作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)教育供給側(cè)改革，不僅要求教育系統(tǒng)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模上有所突破，還需要其他系統(tǒng)切實(shí)保障對(duì)教育的供給與投入。

　　要?jiǎng)?chuàng)新教育規(guī)劃編制的指導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)制。以往各級(jí)政府在編制自身教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)存在一種不良現(xiàn)象，即省抄襲國家、市抄襲省，省與省之間、市與市之間、區(qū)與區(qū)之間互相抄襲，使得規(guī)劃本身缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這不僅大大減弱了規(guī)劃對(duì)未來各級(jí)各類教育工作的指導(dǎo)價(jià)值，也使得編制規(guī)劃本身變得不再嚴(yán)肅。建立層層指導(dǎo)和監(jiān)督的機(jī)制，要求地方政府成立規(guī)劃編制小組，調(diào)配相關(guān)人員因地制宜地編制適用于本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃。必要時(shí)利用政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方參與提供必要的數(shù)據(jù)和分析。只有量身定制的規(guī)劃，才具有指導(dǎo)實(shí)踐的功能。此外，省、市和區(qū)縣要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，學(xué)校作為教育系統(tǒng)的基本單元，其規(guī)劃科學(xué)、執(zhí)行到位是保障國家教育規(guī)劃真正落實(shí)的關(guān)鍵所在。

　　編制教育規(guī)劃要注重各級(jí)各類教育體制機(jī)制的創(chuàng)新，這是規(guī)劃和綱要目標(biāo)得以落地的重要保障。要引導(dǎo)各地建立健全各級(jí)各類教育發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑之間的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。黨和國家要辦人民滿意的教育，就要有能力破解新時(shí)期教育發(fā)展不平衡不充分與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求日益增長之間的矛盾�；�礎(chǔ)教育階段的任務(wù)是滿足人民群眾不僅“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”，乃至“就近上好學(xué)”的迫切現(xiàn)實(shí)需求。職業(yè)教育和高等教育要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求相契合。這些矛盾的解決都需要在體制和機(jī)制上進(jìn)行根本性的改革和突破，如積極深化學(xué)區(qū)制、集團(tuán)化辦學(xué)等一系列辦學(xué)體制改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源配置均等化�；�礎(chǔ)教育不僅要強(qiáng)調(diào)抬高底線，還要注重學(xué)校品質(zhì)化、多樣化發(fā)展。職業(yè)教育和高等教育要更注重學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求緊密銜接。

　　構(gòu)建以人為本的高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育公平，就要努力實(shí)現(xiàn)教育供需平衡。這種供需平衡既存在于教育系統(tǒng)之內(nèi)，又存在于教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間，同時(shí)也是編制教育規(guī)劃時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注之處。

　　(作者系中國教育科學(xué)研究院副研究員)