編制“十四五”教育規(guī)劃，是加快構建高質量教育體系、實現教育現代化強國的重要舉措�！笆�四五”教育規(guī)劃編制通過在即，必須重申的一項重要原則是堅持編制與執(zhí)行的有機統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮教育規(guī)劃的戰(zhàn)略與導向作用。

　　自2000年以來，中國編制實施過《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。這些中長期教育規(guī)劃的編制實施，對于發(fā)展中國教育事業(yè)起到了重要作用�！笆�四五”時期，中國教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段，面臨著新要求、新任務、新挑戰(zhàn)，一方面教育在國家經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加凸顯，另一方面教育成為社會大眾關注焦點。此時，汲取過去教育規(guī)劃工作的經驗教訓，編制好一份立足當代、放眼未來且操作性強的中長期教育規(guī)劃，是教育適應新發(fā)展階段的客觀需要。

　　注意突出問題意識，聚焦2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。從“十四五”時期開始，中國正式開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。黨和國家在“十四五”規(guī)劃建議中已經明確提出實現“教育強國”的時間表與路線圖�！笆�四五”教育規(guī)劃不僅要堅持黨和國家對于教育事業(yè)的定位與要求，還要聚焦2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。編制好“十四五”教育規(guī)劃，必須更加突出問題意識，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，要更好服務于實現中華民族偉大復興與社會主義現代化強國建設的奮斗目標。

　　注意自上而下與自下而上相結合。教育規(guī)劃牽涉面廣，內容眾多，僅僅依靠教育管理部門是不夠的。當前，全國各級教育行政機構、各級學校都在編制教育規(guī)劃。可是，要從海量的規(guī)劃文本中綜合形成國家級教育規(guī)劃，這項工作本身就極具挑戰(zhàn)性。在信息化時代，教育管理部門的開門問政已經較為普遍，編制好“十四五”教育規(guī)劃，要堅持自上而下與自下而上相結合的原則，充分發(fā)揮教育行政機構、學校、家長、社會各方面的積極性。

　　注意原則性與靈活性的內在統(tǒng)一。自“十一五”開始，教育計劃改稱教育規(guī)劃，進一步加強了規(guī)劃的指導性與原則性。教育規(guī)劃的出臺，必須經過很多程序與部門，最終落實到文本上的政策舉措都是多方面平衡的結果。通常情況下，編制教育規(guī)劃不乏對原則性內容的強調，但靈活性與操作性有所不足。規(guī)劃編制得太細太具體，往往會束縛手腳，不利于調動積極性與主動性。為此，編制規(guī)劃不僅要考慮規(guī)劃實施的條件與效果，也要考慮環(huán)境與情況的變化，不宜規(guī)定得太死，要注意原則性與靈活性的內在統(tǒng)一，要為教育事業(yè)的進一步發(fā)展預留空間與可能。

　　編制好教育規(guī)劃，只是萬里長征邁出的重要一步。一份好的規(guī)劃，如果沒有很好執(zhí)行，就起不到應有的作用。各個地區(qū)、各個層次的教育發(fā)展水平千差萬別，對于教育投入不一樣，規(guī)劃的執(zhí)行情況有好有壞很正常。但如果搞選擇性執(zhí)行，勢必使得規(guī)劃起不到應有的作用�！笆�四五”教育規(guī)劃即將落地，從教育規(guī)劃體系建設的角度來看，要更加重視規(guī)劃執(zhí)行與效果評估，確保規(guī)劃得到很好執(zhí)行并達到預期效果。

　　一方面要監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，確保規(guī)劃落到實處。教育部要肩負起領導和管理全國教育工作的職責，切實負起責任，建立一定的問責機制。各省、市、自治區(qū)教育管理部門也應履行監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的責任，將規(guī)劃所確定的任務與要求保證落到教育教學全過程。全國各級學校要定期檢查規(guī)劃貫徹落實情況，分析研判規(guī)劃執(zhí)行過程中出現的問題，采取有效措施來改進工作。此外，還要動員教育之外的社會力量來監(jiān)督，動員全社會力量來落實規(guī)劃。

　　另一方面要加強規(guī)劃實施效果的評估，實施獎懲機制。規(guī)劃好不好，必須看效果。既然國家投入大量人力、物力、財力來編制教育規(guī)劃，就有必要把規(guī)劃實施好，爭取取得最好的效果。加強對規(guī)劃的實施效果評估，總結經驗教訓，才能在今后教育事業(yè)發(fā)展避免出現問題。在現有評估體系里，包括教育規(guī)劃在內的很多規(guī)劃對于執(zhí)行效果的評估，往往容易陷入內循環(huán)的窠臼之中。這種內部評估機制有好處，但弊處也很明顯，不利于自身工作的改進，甚至會影響教育事業(yè)的發(fā)展。在這方面，要探索建立第三方規(guī)劃評估機制，讓更加專業(yè)的機構與學者參與到規(guī)劃實施效果的評估工作中來。同時，對于規(guī)劃執(zhí)行得好的機構、學校與個人應予以獎勵，對于執(zhí)行不力的機構、學校與個人則要予以懲罰，追究責任。

　　(作者系中國社會科學院當代中國研究所副研究員)