編者按：近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出“提升國民素質(zhì) 促進(jìn)人的全面發(fā)展”，擘畫出中國教育的藍(lán)圖。教育發(fā)展，規(guī)劃先行。目前，各級(jí)政府及各類教育正在緊鑼密鼓制定“十四五”教育規(guī)劃。怎樣才是一份好的教育規(guī)劃?需要在哪些方面下功夫?后發(fā)展地區(qū)又該如何因地制宜謀教育發(fā)展?從本期開始，我們刊發(fā)系列評(píng)論，聚焦如何高質(zhì)量編制教育“十四五”規(guī)劃。

　　在全國制定“十四五”教育規(guī)劃之際，各級(jí)政府及各類教育也在制定“十四五”教育規(guī)劃。怎樣才是一份好的規(guī)劃?除了大的方向正確，還可以從專業(yè)的角度加以評(píng)價(jià)。

　　為了說明什么是好的規(guī)劃，不妨從過去各地和各類教育規(guī)劃常出現(xiàn)的問題說起。一是簡單地把上面的規(guī)劃轉(zhuǎn)抄一下，沒有聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，也不能解決當(dāng)?shù)氐膯栴}，做一個(gè)縮微版的規(guī)劃了事。二是沒有弄清自己的現(xiàn)狀和存在的問題，規(guī)劃中的用詞處于云霧繚繞之中，不知所指。三是過于宏觀，喜歡用大詞、套話，立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)未能充分體現(xiàn)以人為本、育人為本和教育的需求、特點(diǎn)和原則。四是規(guī)劃過程缺乏具體教育當(dāng)事人參與，僅是少數(shù)文秘閉門造車的文本，未經(jīng)過各方面的討論，與實(shí)際工作脫節(jié)。五是泛泛而談，缺乏具體的、有效的、可行的落實(shí)措施、機(jī)制與方案，開口閉口“構(gòu)建體系”，無法檢驗(yàn)檢測實(shí)施情況。六是追求面面俱到，平均發(fā)力，口號(hào)雷同，“只耘田，不插秧”，能生成什么樣的教育無法判別。七是文字、詞句不過關(guān)。

　　要想制定好規(guī)劃，就要盡可能消除或減少上述問題。即便是沒有上述問題的規(guī)劃，依然只是一份合格的規(guī)劃。要讓規(guī)劃真的好起來，還需要看到更多深層次、專業(yè)性的問題。例如，建立和完善普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系是大趨勢，也是中央政策一貫的精神。一些地方在做規(guī)劃的時(shí)候，卻列出要建多少所龍頭或示范幼兒園。這樣的規(guī)劃是不是在強(qiáng)化新的不均衡和不平等呢?政府職責(zé)是保底，把每一所幼兒園辦好。設(shè)置龍頭或示范幼兒園，或?qū)⒂變簣@分級(jí)發(fā)展列入規(guī)劃，本身暴露出深層次隱性問題的存在。好規(guī)劃需要將各方面政策吃透，使所制定的規(guī)劃能更有效地實(shí)施和落實(shí)政策。

　　好的規(guī)劃還需要對(duì)運(yùn)行與實(shí)施規(guī)劃的主體有比較深刻的認(rèn)識(shí)。一般而言，管理權(quán)力集中度越高的政府，在工作中對(duì)規(guī)劃的依賴程度越高，所以規(guī)劃前需要對(duì)政府的權(quán)限范圍做清晰的界定，不要在政府權(quán)限范圍之外做規(guī)劃。事實(shí)上，不同地區(qū)的政府管理權(quán)力集中程度不同，政府與社會(huì)其他主體的關(guān)系也不同。制定教育規(guī)劃需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，并盡可能用好財(cái)政資源撬動(dòng)社會(huì)資源的投入，吸引更多的主體參與教育，增加教育的多樣性。

　　在一些地方可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：盡管提高某類大學(xué)的升學(xué)率一般不在政府的職責(zé)范圍，可是當(dāng)?shù)卣�府還是希望有更高的升學(xué)率顯示自己的政績，便在規(guī)劃中的資源分配和相關(guān)安排上鼓勵(lì)片面追求升學(xué)，導(dǎo)致教師工作和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)增加。當(dāng)偏頗的績效追求凌駕于教育規(guī)律之上，學(xué)校和教師的專業(yè)自主性和尊嚴(yán)自然受到傷害。

　　類似的問題還表現(xiàn)在當(dāng)下過量存在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這與規(guī)劃中對(duì)學(xué)校均衡發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施力度不足有關(guān)。由于規(guī)劃中對(duì)政府實(shí)施均衡發(fā)展的責(zé)任未能盡足，導(dǎo)致或加劇“城里擠，鄉(xiāng)下空”。教學(xué)演變?yōu)榱畠r(jià)的、大批量的單一方式，學(xué)校淪為教育工廠，大班大校而不關(guān)注教育品質(zhì)，這背離了教育的基本目標(biāo)與原則。此類現(xiàn)象往深里追究都與當(dāng)?shù)氐慕逃�發(fā)展規(guī)劃制定不合理直接相關(guān)。如果當(dāng)?shù)卦谝?guī)劃中很好地落實(shí)小班小校，一視同仁對(duì)待不同高中，形成良性教育生態(tài)，上述相關(guān)問題就會(huì)大大減少。

　　系統(tǒng)提升規(guī)劃的質(zhì)量需要深入認(rèn)識(shí)規(guī)劃的基本要素。一是目標(biāo)明確，不少人常常將過程當(dāng)作目標(biāo)，寫得很長又不明晰聚焦�！笆�四五”全國教育規(guī)劃的目標(biāo)就是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，分散就無所適從。二是明確當(dāng)?shù)亍笆�四五”期間要解決的主要問題。各地的情況不一樣，主要問題就不一樣，所制定的規(guī)劃一定要落在現(xiàn)狀與目標(biāo)的區(qū)域里，精心篩選適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題解決路徑與方式方法。三是善用機(jī)制，措施有效。例如某些國家政府一方面通過鼓勵(lì)學(xué)生選擇、促進(jìn)學(xué)校間競爭來提高教育質(zhì)量;另一方面讓各類學(xué)校平等獲得財(cái)政性教育資源。各個(gè)地方都可以找到適當(dāng)?shù)臋C(jī)制運(yùn)用在特定時(shí)段的教育規(guī)劃，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)的教育績效，提高教育的質(zhì)量與效率。

　　提高規(guī)劃專業(yè)性是一個(gè)長期存在的問題，需要建立在政府決策科學(xué)化的基礎(chǔ)上。在規(guī)劃制定前全面深入調(diào)查是提高專業(yè)性的前提，每一個(gè)數(shù)據(jù)，每一個(gè)表述都需要經(jīng)得起推敲。在規(guī)劃制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過規(guī)范的程序，不回避問題，對(duì)準(zhǔn)真問題，并拿得出有效的解決方案。

　　在制定規(guī)劃的時(shí)候還需要看到規(guī)劃之外的各種影響因素。上世紀(jì)五六十年代，包括美國在內(nèi)的世界各國更多關(guān)注入學(xué)率、教育結(jié)構(gòu)、教育的內(nèi)部效益和外部效益。隨后，各國教育的重心逐漸下降，更多關(guān)注學(xué)校里面發(fā)生了什么事情，深入做學(xué)校管理與教學(xué)的研究，并進(jìn)而將重心又降到了學(xué)生學(xué)習(xí)。所以，現(xiàn)在制定教育規(guī)劃時(shí)，有必要了解整個(gè)世界教育發(fā)展的趨勢，明確規(guī)劃要為核心目標(biāo)服務(wù)，指向人的健康成長和發(fā)展。

　　與其他各類規(guī)劃不同，不少地方的教育規(guī)劃常見問題是將教育規(guī)劃簡單等同于其他規(guī)劃，重硬輕軟、重物輕人。教育規(guī)劃需要把握教育實(shí)質(zhì)和主體，心中要有人。簡而言之就是要找到當(dāng)?shù)厝说某砷L發(fā)展中遇到了哪些問題，充分整合、利用當(dāng)?shù)刭Y源去解決，打通當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^教育走向更加幸福生活的通道。

　　(作者系中國教育科學(xué)研究院研究員)