睡眠本是人類自然而為的生理行為，也是每個(gè)孩子健康成長的基礎(chǔ)要素。切實(shí)保障孩子的睡眠時(shí)間和睡眠質(zhì)量，對(duì)其生長和發(fā)展有重要意義，但與此形成鮮明對(duì)比的是，缺乏睡眠已然成為廣大中小學(xué)生面臨的現(xiàn)實(shí)問題。1月7日至8日召開的2021年全國教育工作會(huì)議明確提出，要抓好中小學(xué)生的睡眠問題，并在內(nèi)容歸口上將其納入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的工作板塊。各級(jí)各地教育部門當(dāng)扎實(shí)落實(shí)相關(guān)要求，真正保障學(xué)生的睡眠時(shí)間。

　　中小學(xué)生睡眠不足其實(shí)是一個(gè)老問題，為了解決這一問題，從國家到地方，從學(xué)校到家庭，多年來付出了很多努力，如在保障學(xué)生的睡眠時(shí)間上，國家出臺(tái)了剛性的制度要求。2018年12月，教育部等九部門印發(fā)通知，明確提出要保證小學(xué)生每天睡眠時(shí)間不少于10個(gè)小時(shí)，初中生不少于9個(gè)小時(shí)，高中階段學(xué)生不少于8個(gè)小時(shí)。但現(xiàn)實(shí)是不少學(xué)生根本無法按時(shí)作息，無法保證充足的睡眠時(shí)間。為何有令行不通?制度文本下的現(xiàn)實(shí)往往是眾多利益相關(guān)者的博弈結(jié)果，學(xué)生睡眠問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間計(jì)算，而是一個(gè)復(fù)雜的多因問題，其主要原因有四點(diǎn)，分別是認(rèn)識(shí)的不足、標(biāo)準(zhǔn)的突破、焦慮的疊加和機(jī)制的松散。

　　認(rèn)識(shí)的不足主要包括兩部分，一是對(duì)學(xué)生睡眠不足的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足;二是對(duì)學(xué)生睡眠的重要作用認(rèn)識(shí)不足。短期睡眠不足往往不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，但長期睡眠不足則會(huì)導(dǎo)致學(xué)生精神不能集中，記憶力、注意力、理解力以及機(jī)敏度降低，學(xué)習(xí)效率低下，易出現(xiàn)失落、壓抑、焦慮、煩躁、不安等表現(xiàn)，甚至影響學(xué)生身體的正常發(fā)育，繼而引發(fā)免疫力和抵抗能力下降，造成各種健康隱患，形成惡性循環(huán)。充足的睡眠既是學(xué)生的生理需求和健康保障，也是品德形成、人格完善的重要推動(dòng)因素，這就客觀上決定了唯有身心協(xié)同才能保障學(xué)習(xí)的成效和社會(huì)交往的質(zhì)量。認(rèn)識(shí)不足的解決辦法，就是“認(rèn)識(shí)來補(bǔ)”。通過多種渠道的宣傳與培訓(xùn)，推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)樹立和堅(jiān)持正確的教育觀、人才觀，把學(xué)生睡眠保障作為教育質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。同時(shí)，引導(dǎo)家長形成正確的孩子發(fā)展價(jià)值排序，將健康置于前位，捍衛(wèi)孩子的睡眠權(quán)。

　　標(biāo)準(zhǔn)的突破指的是有些學(xué)校、教師沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)教育部門的規(guī)定，沒有完全依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，在人才培養(yǎng)上趨于功利化和短視化，超前超標(biāo)超綱教學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生加班加點(diǎn)，彎道超車。如果把教育視為一個(gè)行業(yè)，那么課程標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)行業(yè)的行規(guī)。行規(guī)一旦被突破，行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)無序，發(fā)展就會(huì)受阻。而保障學(xué)生的睡眠，就要守好課程標(biāo)準(zhǔn)這條紅線，不能逾越。

　　教育的功利化會(huì)加劇焦慮的蔓延，當(dāng)多方被競(jìng)爭(zhēng)所裹挾，就會(huì)形成焦慮的疊加。家長對(duì)孩子輸在起跑線上的恐懼，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛在嘴邊的“一對(duì)一輔導(dǎo)”“快速提分”“校外名師”等，導(dǎo)致了越來越多的孩子奔波于不同的培訓(xùn)點(diǎn)之間，睡眠時(shí)間被一再壓縮。當(dāng)這種多方疊加的焦慮與學(xué)生的睡眠綁定在一起，不破解這種“共錯(cuò)結(jié)構(gòu)”，是很難取得實(shí)際成效的。解鈴還須系鈴人，教育者有必要以長遠(yuǎn)的發(fā)展來代替眼前的利益，以未來的進(jìn)步來取代暫時(shí)的先機(jī)，通過緩解焦慮，為孩子爭(zhēng)取睡眠時(shí)間。

　　機(jī)制的松散也是無法保障學(xué)生正常睡眠時(shí)間的重要原因。即便政策文本再明確，如果沒有嚴(yán)密合理的機(jī)制和嚴(yán)格的督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，也會(huì)出現(xiàn)有要求缺落實(shí)，有底線無堅(jiān)持，有標(biāo)準(zhǔn)少貫徹�！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》明確指出，要保障未成年人休息時(shí)間，并對(duì)學(xué)校、家長提出了具體要求。克服機(jī)制的松散，首先要將睡眠正式納入學(xué)生的基本權(quán)利范疇，用法律的剛性來改變已有機(jī)制的松散狀態(tài)。其次是建立明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，即制度有具體要求，落實(shí)要有對(duì)象，對(duì)象要有權(quán)責(zé)，通過權(quán)責(zé)的明確與執(zhí)行，明確各自行為的類型與邊界。再其次是需要明確制度的更迭，制度與時(shí)俱進(jìn)，才能更好體現(xiàn)治理效果。

　　(作者系北京教科院課程中心副主任、研究員)