近日，教育部、中組部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，這是近年來黨和國家教師隊伍建設(shè)政策在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)層面的深入落實。在推進教育高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策語境下，提高農(nóng)村教育質(zhì)量成為高度重視農(nóng)村教育的主導性任務(wù)，成為農(nóng)村教育發(fā)展的時代主題。教師隊伍建設(shè)是當前提高農(nóng)村教育質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重點、難點、著力點。

　　《意見》全面關(guān)注鄉(xiāng)村教師的來源供給、制度供給與要素供給。從來源供給看，加強面向鄉(xiāng)村學校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)具有多重意義。委托培養(yǎng)從招生源頭充分考慮“下不去”和下去了“水土不服”的問題，通過縣來縣往、縣來鄉(xiāng)往、鄉(xiāng)來縣往、鄉(xiāng)來鄉(xiāng)往等具體“定向”招生就業(yè)模式精準培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。這可以緩解甚至在一定程度上解決“下不去”與“水土不服”兩個長期困擾鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)的問題。加強面向鄉(xiāng)村學校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，顯然將有助于提高鄉(xiāng)村教師質(zhì)量。

　　從制度供給看，教師資格標準、教師工資標準與教師編制標準是教師制度供給的三個重要內(nèi)容。確保教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平是關(guān)于教師工資收入標準的重要規(guī)定。相關(guān)政策持續(xù)強調(diào)確保教師工資收入水平，不斷強化作為體面生活或教師職業(yè)具有吸引力的經(jīng)濟基礎(chǔ)的教師工資的制度供給，這對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。

　　提出與落實中小學教職工編制標準城鄉(xiāng)統(tǒng)一，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校適當傾斜，是近來教師編制政策與《意見》的一個重要改進與政策亮點。班級是開展日常教學活動的基本單位，在把學生數(shù)量作為核定師資編制依據(jù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)師生比的基礎(chǔ)上，強調(diào)與落實按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教師編制，客觀上考慮到了絕大多數(shù)鄉(xiāng)村學校規(guī)模小、班級規(guī)模小的現(xiàn)實，是完全符合鄉(xiāng)村學校實際的。深入落實按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定教師編制，將會成為教師編制標準政策改進的又一切入點，也是教師編制標準政策的一個亮點。

　　從要素供給看，教師供給仍然要解決數(shù)量與質(zhì)量兩個方面的問題。一方面，從數(shù)量上看，理想的情況是在縣域內(nèi)教師工作量基本均等，或者按照校際教師工作量基本均等原則進行教師要素配置。另一方面，從質(zhì)量上看，保證優(yōu)秀教師不過分集中于某些學校，或者說通過微觀工資差異設(shè)計等措施增加缺乏吸引力的學校對教師的吸引力。健全縣域交流輪崗機制，加強城鄉(xiāng)一體流動，多種形式配備鄉(xiāng)村教師，是一些政策和《意見》都非常重視的鄉(xiāng)村教師要素供給措施。這些系統(tǒng)的要素供給措施有序落地，有助于“形成多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局”，有利于教師作為要素在鄉(xiāng)村學校層面供給到位。

　　《意見》提出，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準;提出在核定績效工資時，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、民族地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)學校給予適當傾斜。落實相關(guān)政策，生活補助要把教師由于去艱苦邊遠地區(qū)工作產(chǎn)生的額外的交通、生活費用等列為補償范圍足額補齊，再配上必要的教師生活條件支持措施(如教師宿舍等)，可以解決教師到艱苦邊遠地區(qū)學校任教的直接額外經(jīng)濟支出與直接生活困難。在此基礎(chǔ)上，再依據(jù)學校艱苦邊遠程度設(shè)置基數(shù)足夠大、梯度足夠有吸引力的績效工資激勵等有吸引力的激勵措施，引導教師特別是優(yōu)秀教師無利益障礙地到鄉(xiāng)村學校任教。

　　教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵，一個學校的教育質(zhì)量不會超過這個學校教師的質(zhì)量，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)一直是農(nóng)村教育發(fā)展的重要任務(wù)，新時代加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，必將助力農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，助力教育強國建設(shè)，助力人才強國建設(shè)。

　　(作者系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授)