當(dāng)前，我國脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局。面對新時(shí)代新任務(wù)，迫切需要大力創(chuàng)新體制機(jī)制，著力完善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，加快形成“引得來、穩(wěn)得住、流得動(dòng)、教得優(yōu)”的良好局面，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興和文化振興提供有力的人才支撐。為此，結(jié)合深入各地的調(diào)研、訪談，特提出以下四方面建議：

　　全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。一是實(shí)施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。綜合考慮對鄉(xiāng)村教師貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，對專業(yè)發(fā)展補(bǔ)償、交通的補(bǔ)助等，通過加大中央財(cái)政投入，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，使在鄉(xiāng)村教師崗位上工作的教師工資性收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本翻番，即對凡在艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)從事中小學(xué)教師工作的，發(fā)放與基本工資數(shù)額相當(dāng)?shù)慕蛸N;具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。崗位特殊津貼對崗不對人。崗位特殊津貼所需資金，由中央和地方財(cái)政按照一定的比例分擔(dān)，部分財(cái)政困難的省區(qū)，可適當(dāng)降低其財(cái)政配套比例。二是加快落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策。要求地方政府依法依規(guī)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。改變目前仍有不少地區(qū)主要是由學(xué)校和教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而致保險(xiǎn)不落地狀況。三是加強(qiáng)住房保障政策，讓鄉(xiāng)村教師“安居樂教”。借鑒和推廣一些中西部省份的經(jīng)驗(yàn)，加大力度完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補(bǔ)貼制度，將鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)卣�府住房保障體系，優(yōu)先安排符合條件的鄉(xiāng)村教師在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承租廉租房和購買經(jīng)濟(jì)適用房。在調(diào)研與訪談中，鄉(xiāng)村教師和教育行政部門等對此政策非常歡迎和期盼。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師子女可在城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)先接受基礎(chǔ)教育制度。對在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(村小、教學(xué)點(diǎn))從教且達(dá)10年以上的教師，其子女在入園、入學(xué)時(shí)可享有在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)先錄取待遇。這是我們在調(diào)研中廣大鄉(xiāng)村教師的最大期盼，相信這項(xiàng)保障鄉(xiāng)村教師子女“上好學(xué)”的政策制度設(shè)計(jì)將極大地帶動(dòng)和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教，并穩(wěn)定大批已在鄉(xiāng)村從教的教師。

　　改革教師編制政策制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源配置一體化。鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在的編制短缺問題，已成為制約我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)而影響鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重瓶頸。據(jù)深入各地的調(diào)研，建議在現(xiàn)行編制總量嚴(yán)控的前提下，通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第一，提升編制的管理層級，完善編制管理體制。明確省、市、縣三級政府在教師隊(duì)伍規(guī)劃和編制管理中的職責(zé)，形成各級政府明確分工、分級管理的教師編制管理體制。第二，建立“地市統(tǒng)籌”的教師編制統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新編制資源使用制度。由地市級政府設(shè)立中小幼教師“編制蓄水池”，或建立一定數(shù)量的基礎(chǔ)教育“周轉(zhuǎn)編”“流動(dòng)編”，依據(jù)本市域內(nèi)各區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口流動(dòng)和需求變動(dòng)趨勢，及時(shí)統(tǒng)籌調(diào)控全市教師編制，盤活用好教師資源。第三，建立編制、人社部門負(fù)責(zé)核定編制、崗位總量，教育部門統(tǒng)籌教師資源調(diào)配及招聘引進(jìn)、職稱評聘、考核評價(jià)等工作的機(jī)制。

　　職稱評審制度向鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)質(zhì)性傾斜，拓展鄉(xiāng)村教師崗位晉升空間。在各地調(diào)研中普遍反映，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校教師中中高級職稱尤其是高級職稱的比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師，許多教師工作了20余年，沒有機(jī)會(huì)評上中級職稱;許多教師在鄉(xiāng)村學(xué)校干了一輩子，無緣評高級職稱。職稱晉升機(jī)會(huì)的有限，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的積極性和鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。建議在縣域內(nèi)中高級職稱名額分配中，要向鄉(xiāng)村教師實(shí)質(zhì)性傾斜并保障，即建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師中高級職稱名額專設(shè)比例，并專軌專用制度，以保障鄉(xiāng)村教師中高級職稱晉升機(jī)會(huì)，任何其他單位和個(gè)人不得以任何方式擠占挪用。鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高級職稱評審，也單獨(dú)劃分名額、單獨(dú)評審，與鄉(xiāng)村一線教師的職稱評審平行開展，以避免擠占教師名額。另外，對于長期在鄉(xiāng)村學(xué)校一線工作的教師實(shí)行職稱評審的特殊傾斜政策，職稱晉升不受崗位數(shù)量限制。在鄉(xiāng)村學(xué)校一線從事教育教學(xué)工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級教師(初級職稱)，可直接認(rèn)定為一級教師(中級職稱)。這一制度設(shè)置的目的，既有利于拓展鄉(xiāng)村教師職稱晉升的機(jī)會(huì)，激勵(lì)其專業(yè)發(fā)展的積極性和動(dòng)力，同時(shí)更有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力，吸引更多的優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村終身從教或到鄉(xiāng)村從教。

　　創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策制度，為鄉(xiāng)村學(xué)校打造較高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。以建設(shè)一支能夠扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村教育、助力鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍為根本出發(fā)點(diǎn)，大力創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策制度。一是加大國培計(jì)劃、省培計(jì)劃中鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項(xiàng)目的比重和財(cái)政支持力度，同時(shí)在市級及以上培訓(xùn)中單列“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃”，并由中央和省級財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，使優(yōu)質(zhì)、高水平的教師培訓(xùn)直達(dá)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。二是建構(gòu)分層次、分類別的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容體系，針對不同發(fā)展階段、發(fā)展水平、不同學(xué)科、不同發(fā)展需求等特點(diǎn)的教師，分別設(shè)計(jì)和提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)、提高性培訓(xùn)、卓越性培訓(xùn)等不同層次的內(nèi)容。三是強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的鄉(xiāng)土性和向農(nóng)性，將鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)村留守兒童心理問題及其疏導(dǎo)能力的培養(yǎng)等納入培訓(xùn)內(nèi)容;同時(shí)針對鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教學(xué)、復(fù)式教學(xué)和全科教學(xué)等特點(diǎn)，提升教師開展分組教學(xué)、多學(xué)科綜合性教育教學(xué)和開發(fā)校本課程等能力。四是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。針對鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、交通不便、師資緊張、經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際困難，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為廣大鄉(xiāng)村教師提供多學(xué)科、豐富的線上優(yōu)質(zhì)示范課。

　　(作者龐麗娟系全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授，金志峰系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授，王紅蕾系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院博士后，原載《人民政協(xié)報(bào)》，有刪節(jié))