近日，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布，受新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)一季度GDP比上年同期下降6.8%。財(cái)政部發(fā)布的一季度財(cái)政收支情況顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降14.3%，其中中央一般公共預(yù)算收入同比下降16.5%，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降12.3%。這種情況雖然不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的正常反映，但經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊影響明顯，各地財(cái)政所受的影響也會(huì)逐步顯現(xiàn)。如何保障好“后疫情時(shí)代”教育投入，既關(guān)乎民生，也直接關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政趨緊的情況下，為確保疫情防控期間教育穩(wěn)定發(fā)展，教育部對(duì)學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助、民辦幼兒園紓困解難等與教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的工作發(fā)布了若干個(gè)具體通知，督促各地切實(shí)做好教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障工作。據(jù)筆者了解，一些地方在一季度財(cái)政趨緊的情況下，依然增加了對(duì)教育領(lǐng)域的投入，如杭州、上海、南京等地出臺(tái)政策，通過(guò)提高學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高普惠性幼兒園生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方式，加大學(xué)前教育投入，穩(wěn)定公眾對(duì)普惠性學(xué)前教育的預(yù)期。地方財(cái)政逆勢(shì)增加教育投入，彰顯了地方政府優(yōu)先保障教育發(fā)展的決心，也體現(xiàn)了教育在民生發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。

　　雖然當(dāng)前我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，但今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，地方財(cái)力緊張趨勢(shì)加劇，這樣的形勢(shì)有可能會(huì)增大教育經(jīng)費(fèi)保障的壓力。以2020年上海市某區(qū)教育局(匯總)預(yù)算為例，預(yù)算支出總額為49.72億元，比上年增長(zhǎng)1.89%，但教育支出預(yù)算(包括教育管理事務(wù)、行政運(yùn)行、各級(jí)各類(lèi)教育、教師培訓(xùn)及城市中小學(xué)校舍建設(shè)等共41.1億元)，比去年下降了0.82%。此外，該區(qū)教育局還對(duì)各公辦預(yù)算單位年初安排的項(xiàng)目進(jìn)行排摸，以備因財(cái)政收入減少而對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，上海市尚且在今年教育財(cái)政投入方面“精打細(xì)算”，其他財(cái)力相對(duì)困難的地方則可能面臨更大的教育經(jīng)費(fèi)保障壓力。就2020年財(cái)政教育投入而言，要繼續(xù)堅(jiān)守“一個(gè)一般不低于，兩個(gè)只增不減”要求，保障教育的優(yōu)先投入地位，落實(shí)好各級(jí)政府的教育支出責(zé)任，同時(shí)還要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，為教育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　保障教育的優(yōu)先投入地位。優(yōu)先安排教育投入，是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育的基本保障。如今，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到并持續(xù)保持在4%以上已達(dá)8年，這一指標(biāo)的設(shè)定對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展作用顯著。在今年財(cái)政收入壓力增加的情況下，更需確保教育投入在中央和地方財(cái)政預(yù)算安排中的優(yōu)先地位，確�！皣�(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%”和“一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”幾個(gè)硬指標(biāo)的完成。

　　落實(shí)各級(jí)政府的教育支出責(zé)任。在當(dāng)前地方財(cái)政趨緊的情況下，還要進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。在一些原本財(cái)力就較為困難的縣區(qū)，一季度加大的疫情防控支出和其他民生領(lǐng)域基本支出很可能導(dǎo)致單靠自身財(cái)力難以維持教育領(lǐng)域支出。針對(duì)這樣的情況，一方面需要省級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣區(qū)的財(cái)力傾斜，安排相關(guān)資金優(yōu)先用于教育系統(tǒng);另一方面需要中央財(cái)政通過(guò)加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、統(tǒng)籌區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付等方式，增強(qiáng)地方財(cái)政保障教育發(fā)展的能力。

　　科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。按照中共中央政治局會(huì)議的精神，必須統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，�；�本民生、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。教育是最基本的民生，在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政趨緊的情況下，地方財(cái)政須科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，首先對(duì)學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、教師工資(包括臨聘教師)、規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校建設(shè)等基本性保障支出落實(shí)好，把2020年須完成的教育改革發(fā)展目標(biāo)完成好，堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，全面提高使用績(jī)效，把有限的教育財(cái)政資金用在刀刃上。

　　(作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士)