目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可謂五花八門(mén)：教育辦、中心校、學(xué)區(qū)……雖然名稱各異，沒(méi)有行政管理編制，卻都有專門(mén)的管理人員，在縣市教育行政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展教育教學(xué)管理工作。盡管經(jīng)過(guò)了多次機(jī)構(gòu)改革，但都只是更換名稱，管理人員依然保留，形成了形式不一的變相管理部門(mén)。

　　早在2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》明確，教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在相關(guān)制度不健全的前提下，現(xiàn)行設(shè)立的中心學(xué)校也好、學(xué)區(qū)也好，均不屬于行政機(jī)構(gòu)，只是為了便于管理農(nóng)村義務(wù)教育工作而出現(xiàn)的基層管理機(jī)構(gòu)。實(shí)行由縣教育局直接領(lǐng)導(dǎo)的管理模式，由于管理不過(guò)來(lái)，具體問(wèn)題將難以得到及時(shí)答復(fù)、處理、解決，這樣就會(huì)不可避免地出現(xiàn)管理真空。

　　我參加教育工作40余年，見(jiàn)證了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的歷次改革。撤區(qū)并鄉(xiāng)前，縣教育局下設(shè)各區(qū)教育組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)另設(shè)聯(lián)校，后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校改為中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)兩套班子，而實(shí)際人員、職能未變;撤區(qū)并鄉(xiāng)后，各區(qū)教育組相應(yīng)撤銷(xiāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心學(xué)校，由縣教育局直接管理，后來(lái)雖幾次要求撤銷(xiāo)專門(mén)的中心學(xué)校，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)合并辦公，但終究是換湯不換藥。

　　2016年到現(xiàn)階段存在的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地學(xué)校，最初改革的初衷是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初級(jí)中學(xué)兼管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中小學(xué)的人、財(cái)與業(yè)務(wù)，管理人員全部掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的中心初級(jí)中學(xué)，命名“某某基地初級(jí)中學(xué)”，但實(shí)際運(yùn)行時(shí)，由于管理的需求又變成了中學(xué)和基地學(xué)校兩套班子。

　　事實(shí)上，不管怎樣改，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則十多所，多則幾十所中小學(xué)、幼兒園的人事、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)管理、上傳下達(dá)、督查監(jiān)督等工作都需要專人去做，否則就會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，也會(huì)出現(xiàn)許多矛盾。許多中小學(xué)、幼兒園均不是獨(dú)立法人單位，校長(zhǎng)由教師兼任，沒(méi)有專門(mén)的管理人員，許多工作無(wú)法開(kāi)展。

　　僅以經(jīng)費(fèi)管理為例，現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行報(bào)賬制，倘若全部由教育局管理，每所學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都要前往縣市教育局報(bào)賬，人員安排、旅差費(fèi)用都是問(wèn)題，其他事務(wù)也會(huì)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。

　　我認(rèn)為，解決上述問(wèn)題可從以下幾方面入手：

　　一是設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)。與其變換法子、名不正言不順地管理，不如設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，給足崗位、編制與經(jīng)費(fèi)，堂堂正正地做好管理工作。2018年，湖南省衡陽(yáng)縣構(gòu)建了“黨、政、督”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理新模式，大膽革除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的弊端，這種改革方向值得借鑒。改革前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校名義上與一所實(shí)體中心初中合并，實(shí)際上與實(shí)體學(xué)校是兩套不同的管理班子，獨(dú)立履行全鎮(zhèn)教育管理職責(zé)，非獨(dú)立法人單位，無(wú)獨(dú)立賬戶。改革后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))學(xué)區(qū)，實(shí)行“三定”，不需要向?qū)W校攤錢(qián)，也不需要占用實(shí)體學(xué)校教職工的職稱評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)先等名額，不會(huì)干擾學(xué)校法定的辦學(xué)自主權(quán)。

　　二是保留現(xiàn)狀。各地因地制宜，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把實(shí)際需要的管理人員分離出來(lái)，不擠占學(xué)校的人員編制，不與教師采取同等的評(píng)職稱和評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法。

　　三是實(shí)行大校制、集團(tuán)制。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校學(xué)生人數(shù)逐年減少，而學(xué)校數(shù)量并沒(méi)有減少，小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)、人員編制上出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題逐漸凸顯。對(duì)此，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，只設(shè)立一所小學(xué)、一所初級(jí)中學(xué)，其余小學(xué)、初級(jí)中學(xué)均為分�；蚪虒W(xué)點(diǎn)，小學(xué)、初級(jí)中學(xué)均確定為獨(dú)立法人單位，分別管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各分�；蚪虒W(xué)點(diǎn)，全盤(pán)規(guī)劃、管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的人事、財(cái)物、教育教學(xué)業(yè)務(wù)。這種做法比大校管小校或大校帶小校要科學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和初級(jí)中學(xué)可獨(dú)立規(guī)劃辦學(xué)，集中力量謀求更好的發(fā)展。

　　(作者系蒲公英評(píng)論獨(dú)立評(píng)論員)