國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室近日下發(fā)通知，要求開展截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助專項(xiàng)整治工作。通知要求各級教育行政部門會同財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門立即開展一次全面排查整改;設(shè)立舉報電話和信箱，發(fā)動教師、學(xué)生、家長、供餐企業(yè)提供問題線索;逐一建立問題臺賬，制定整改方案，確保舉報一項(xiàng)、落實(shí)一項(xiàng)，排查一項(xiàng)、整改一項(xiàng)，嚴(yán)肅懲處。

　　截至2018年底，我國實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農(nóng)村學(xué)生吃上免費(fèi)營養(yǎng)餐。在營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中，資金安全一直是全社會共同關(guān)注的問題，教育部也反復(fù)提出要確保資金安全，讓每一分錢都“吃”到孩子們嘴里。2013年，教育部提出，要加快建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，全國聯(lián)網(wǎng)，保證每一個享受補(bǔ)助的學(xué)生不被遺漏，每一筆補(bǔ)助資金不被冒領(lǐng);并指出，任何人都不能打孩子的主意，要讓那些從孩子嘴里搶食的人身敗名裂。

　　但從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方挪用、拖欠、擠占、截留營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金的問題，還是時有發(fā)生。比如，2015年，湖北省審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)，一些地方擠占挪用和虛報多報營養(yǎng)餐專項(xiàng)資金4647.63萬元。營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金被截留克扣，一是因?yàn)樯婕暗牟块T比較多，資金層層撥付，一旦放松監(jiān)管，某一個環(huán)節(jié)就可能打營養(yǎng)餐的主意;二是在實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃中，地方?jīng)]有配套資金，把本應(yīng)用于給孩子營養(yǎng)餐的資金用于支付運(yùn)營成本，如食堂員工工資等。

　　因此，要確保營養(yǎng)改善計(jì)劃的資金安全，就必須建立長效機(jī)制。筆者建議，要引入家長和社會監(jiān)督，此次專項(xiàng)整治工作就提出，要“發(fā)動教師、學(xué)生、家長、供餐企業(yè)提供問題線索”。事實(shí)上，僅靠教育、財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門對營養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管是不夠的，因?yàn)閺哪撤N意義上講，教育、財(cái)政等部門都是利益相關(guān)方，有的截留、克扣就發(fā)生在他們身上。要讓營養(yǎng)改善計(jì)劃的每一分錢都“吃”進(jìn)孩子嘴里，需要有一本透明賬本。而要做到賬本透明，就應(yīng)該公開營養(yǎng)改善計(jì)劃的財(cái)務(wù)信息，接受家長和社會公眾的監(jiān)督。

　　同時，有必要利用數(shù)字支付技術(shù)，調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)的支付方式，不再層層撥付，而是直接撥付到學(xué)校賬號。除了營養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)存在被擠占、挪用的問題之外，幾乎所有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)都存在類似問題，這是層層撥付必然會存在的問題，所謂“雁過拔毛”。另外，層層撥付還增加管理成本，以及地方有關(guān)部門以撥付經(jīng)費(fèi)為名干預(yù)學(xué)校辦學(xué)的問題。隨著數(shù)字支付技術(shù)的成熟，中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，完全可以直接打進(jìn)學(xué)校的賬號，這就減少了支付的環(huán)節(jié)，提高了支付效率，也避免被中間環(huán)節(jié)截留、克扣。2014年，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，利用這一學(xué)籍信息系統(tǒng)，完全可以做到點(diǎn)對點(diǎn)直接支付到學(xué)校賬號。

　　還需要注意的是，要讓營養(yǎng)改善計(jì)劃的每一分錢，都“吃”進(jìn)孩子嘴里，這是不包含運(yùn)營成本的，如果沒有相應(yīng)的配套運(yùn)營資金，就可能發(fā)生把營養(yǎng)改善計(jì)劃的錢，截留部分用于建學(xué)校的食堂、支付食堂員工工資的問題。為此，必須從營養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施出發(fā)，解決配套資金問題。此次專項(xiàng)整治工作明確將因?qū)嵤�營養(yǎng)改善計(jì)劃增加的運(yùn)營成本、學(xué)校食堂聘用人員工資等納入地方財(cái)政預(yù)算予以保障，這就意味著，地方財(cái)政是否有相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)，也屬于整治范疇。

　　(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)