日前，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了2019年第2號和第3號預(yù)警。第2號預(yù)警為《加大監(jiān)管力度確保資金安全》;第3號預(yù)警為《同心協(xié)力落實責(zé)任保障學(xué)生用餐安全》。第2號預(yù)警提醒營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)要加大監(jiān)管力度，確保膳食補助資金安全，第3號預(yù)警則提醒實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生家長要同心協(xié)力，落實責(zé)任，確保學(xué)生用餐安全。

　　截至2018年底，我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，已覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農(nóng)村學(xué)生吃上免費營養(yǎng)餐，營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善。但是，在實施營養(yǎng)改善計劃過程中，也不時曝出有的地方?jīng)]有用好營養(yǎng)改善計劃資金，資金被挪用擠占，學(xué)校給學(xué)生吃變質(zhì)爛菜，實際供餐與營養(yǎng)餐單不符等問題，引發(fā)輿論關(guān)切。在開學(xué)之初，全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接連發(fā)布預(yù)警，就在確保營養(yǎng)改善計劃發(fā)揮實效。

　　確保營養(yǎng)改善計劃資金安全，確保學(xué)生用餐安全，首要需要完善監(jiān)督機制。目前對營養(yǎng)改善計劃的監(jiān)督，主要依賴行政監(jiān)督，但“上級問責(zé)下級”的問責(zé)，其實是內(nèi)部問責(zé)，考慮到資金安全問題、食品安全問題曝光可能會影響地方教育形象，一些地方的問責(zé)存在“遮掩”，大事化小，小事化了的問題。引發(fā)輿論關(guān)注的營養(yǎng)改善計劃資金、食品安全問題，大多是家長通過自媒體曝光，再引起傳統(tǒng)媒體關(guān)注，迫使地方教育部門進行調(diào)查、處理。這種處理方式，反而更嚴重影響地方教育形象，也引發(fā)社會對營養(yǎng)改善計劃有效實施的擔(dān)憂。

　　“明廚亮灶”也是保障營養(yǎng)餐安全供給的重要舉措。簡單來說，就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在食堂安裝監(jiān)控系統(tǒng)，學(xué)生、家長可以實時觀看食堂的食材儲運、加工、配送，以此避免以次充好。在現(xiàn)實中，有的地方在學(xué)校食堂安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，可是，監(jiān)控系統(tǒng)卻不向?qū)W生、家長開放，結(jié)果，監(jiān)控系統(tǒng)也沒有起到監(jiān)督作用。這種情況必須扭轉(zhuǎn)過來。今年3月，國家市場監(jiān)督管理總局召開全國校園食品工作電視電話會議，要求全國校園食堂“明廚亮灶”比例要達到70%;同時要落實食品安全管理校長負責(zé)制、園長負責(zé)制。此次發(fā)布的第3號預(yù)警要求相關(guān)部門開展一次風(fēng)險隱患排查工作，推動實現(xiàn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”全覆蓋，加強對學(xué)校食堂從業(yè)人員和陪餐人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、飲用水源和餐用具清洗與消毒的監(jiān)管。這些要求正是為了更好發(fā)揮“明廚亮灶”的監(jiān)督作用。

　　有效的監(jiān)督力量，來自家長委員會參與營養(yǎng)餐供給的管理與監(jiān)督。教育部于2012年發(fā)文要求所有中小學(xué)、幼兒園需要成立家長委員會，并賦予家長委員會參與學(xué)校辦學(xué)管理、監(jiān)督的職責(zé)。營養(yǎng)餐供給屬于非教育事務(wù)，這類非教育事務(wù)，就應(yīng)該由家長委員會具體負責(zé)，參與管理與監(jiān)督。包括選擇營養(yǎng)餐供應(yīng)商，制訂營養(yǎng)餐菜譜，監(jiān)督營養(yǎng)餐加工，評價營養(yǎng)餐質(zhì)量。如果能有效發(fā)揮家長委員會作用，建立家長陪餐制度，這比其他的監(jiān)督措施都管用。

　　其次，要健全配套機制。按照國家的規(guī)定，營養(yǎng)改善計劃的每一分錢，都要吃進學(xué)生的嘴里。這沒有錯，初衷也很好。但要做到這一點，需要其他配套經(jīng)費，比如建設(shè)學(xué)校食堂的費用以及支付食堂廚師薪酬的費用，如果沒有這筆費用，就可能動用營養(yǎng)改善計劃的經(jīng)費來維持學(xué)校食堂的運轉(zhuǎn)，而這就涉嫌挪用經(jīng)費。要讓營養(yǎng)餐的每一分錢都用到學(xué)生身上，從基本的市場邏輯分析，必須有其他成本支出預(yù)算。由于沒有其他預(yù)算支出，加之經(jīng)費開支限制多，有的地方甚至出現(xiàn)給學(xué)生營養(yǎng)“簡餐”，營養(yǎng)改善計劃的錢用不出的情況，還有的則直接給學(xué)生現(xiàn)金，免得惹麻煩。這都要求建立營養(yǎng)改善計劃的配套機制。

　　(作者系21世紀教育研究院副院長)