督導(dǎo)在線

　　“人”是教育的核心要素，督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是教育督導(dǎo)成敗的關(guān)鍵，在全面推動(dòng)教育督導(dǎo)體制改革的大環(huán)境下，在體系建設(shè)與制度建設(shè)逐步完善的進(jìn)程中，下一步，督學(xué)應(yīng)成為教育督導(dǎo)改革的重中之重。

　　教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育治理體系中的重要一環(huán)。黨委決策、教育行政部門貫徹落實(shí)、教育督導(dǎo)監(jiān)督，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互支持的教育治理體系，既是國際經(jīng)驗(yàn)，也是立足我國實(shí)際的改革方向。

　　2012年，我國出臺(tái)《教育督導(dǎo)條例》，掀開了教育督導(dǎo)工作全新的一頁，緊接著《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》《督學(xué)管理暫行辦法》等一系列文件相繼出臺(tái)，有力地推動(dòng)了各地責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，各級(jí)教育督導(dǎo)體系漸趨完善，督導(dǎo)的整體框架已經(jīng)形成，各項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)全面推動(dòng)。

　　然而，制度建設(shè)與體系建設(shè)只是督導(dǎo)工作開展的前提條件，而保證督導(dǎo)工作順利開展的核心要素卻在“人”，在督學(xué)的整體素質(zhì)。督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不僅決定著督導(dǎo)政策的貫徹與執(zhí)行情況，而且決定著督導(dǎo)工作的專業(yè)性與權(quán)威性。在責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍中，專職督學(xué)隊(duì)伍尤為重要，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、組織責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)成為督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

　　專職督學(xué)編制崗位仍不明晰。國家層面要求地方要按照一定比例配備專職督學(xué)，但教育系統(tǒng)編制崗位設(shè)定在于編制部門與人社部門，且有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)設(shè)立督學(xué)責(zé)任區(qū)編制或是專職督學(xué)崗位，從編辦與人社部門角度來看，違反了編制崗位相關(guān)管理規(guī)定。多數(shù)區(qū)域聘任的專職督學(xué)編制崗位仍在原單位，這對(duì)于專職督學(xué)的管理帶來了一定阻礙。

　　專職督學(xué)入門門檻有待提高。督學(xué)應(yīng)是教育教學(xué)專家、教育管理專家，但無論是學(xué)科專家還是優(yōu)秀校長，在區(qū)域教育干部隊(duì)伍體系中都是稀缺資源。在一些地區(qū)，專職督學(xué)會(huì)選閑職人員或是退居領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員擔(dān)任，年齡偏大，工作干勁不足，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，在一定程度上影響了教育督導(dǎo)的質(zhì)量。

　　專職督學(xué)的職業(yè)成長受限。現(xiàn)行的教育系統(tǒng)職稱評(píng)審體系僅面向中小學(xué)教師，專職督學(xué)脫離教學(xué)一線，不能從教師系列評(píng)審職稱，影響了專職督學(xué)職業(yè)成長的主動(dòng)性與積極性，也不利于吸引優(yōu)秀的教育人才進(jìn)入督學(xué)隊(duì)伍。

　　要讓督學(xué)實(shí)至名歸，關(guān)鍵還在于隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能保證督學(xué)工作的正常化、科學(xué)化與專業(yè)化。在督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)中，也應(yīng)打破常規(guī)，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才，全方位提高督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　一是明確督學(xué)專業(yè)身份。專職督學(xué)作為教育系統(tǒng)編制崗位的重要組成部分，按照區(qū)域教師比例，調(diào)整相應(yīng)編制用于督學(xué)責(zé)任區(qū)，將督學(xué)的專業(yè)身份真正予以確立，確保督學(xué)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。為建立能上能下、能進(jìn)能出的用人管理機(jī)制，督學(xué)管理也可采用“無校籍管理”思維，通過聘任制的方式進(jìn)行，編制崗位與人員不掛鉤，定編定崗卻不定人，讓督學(xué)崗位切實(shí)成為教育干部培訓(xùn)基地。

　　二是有效整合督導(dǎo)力量。隨著教育管理體系的逐步完善，教育行政機(jī)構(gòu)職能愈加健全，人員隊(duì)伍越來越龐雜，其中有些部門職能與督學(xué)的身份相互交叉，造成多重管理與人員浪費(fèi)。諸如教研室的教研員，完全可以承擔(dān)督學(xué)的角色，事實(shí)上，教研員也是督學(xué)隊(duì)伍的主體，但多是以兼職督學(xué)身份出現(xiàn)。那么，在教育督導(dǎo)體系改革過程中，是否可以轉(zhuǎn)換思路，加強(qiáng)教育行政部門的整合，提高工作效能，同時(shí)，全面提高督學(xué)隊(duì)伍的整體水平呢?

　　在2014年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》明確指出：合理劃分教育行政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，整合力量，挖掘潛力，并確保有效履行職責(zé)，各地教育部門要整合教育協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、教研室以及其他具有教育評(píng)估監(jiān)測(cè)職能的機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)部門的歸口管理，為系統(tǒng)開展各級(jí)各類教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)奠定組織基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)教育行政部門與教育督導(dǎo)部門的職能整合，不僅精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，而且彌補(bǔ)了教育督導(dǎo)部門編制人員的嚴(yán)重不足，同時(shí)對(duì)切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三大職能將起到全面的推動(dòng)作用。

　　三是完善專業(yè)發(fā)展體系。督學(xué)的工作性質(zhì)要求督學(xué)成為教育教學(xué)的專家。要督學(xué)高于學(xué)科教師或是優(yōu)秀校長的專業(yè)水平，必須提高進(jìn)入的“門檻”，為其搭建專業(yè)持續(xù)發(fā)展的“臺(tái)階”。逐步建立完善督學(xué)資格準(zhǔn)入制度，將督學(xué)納入教育職稱評(píng)審系列，與中小學(xué)校長、教育管理人員單列職稱評(píng)審，促進(jìn)督學(xué)專業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要建立完善督學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高督學(xué)的履職能力。

　　“人”是教育的核心要素，督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是教育督導(dǎo)成敗的關(guān)鍵，在全面推動(dòng)教育督導(dǎo)體制改革的大環(huán)境下，在體系建設(shè)與制度建設(shè)逐步完善的進(jìn)程中，下一步，督學(xué)應(yīng)成為教育督導(dǎo)改革的重中之重，如此，才能讓督學(xué)實(shí)至名歸，才能讓教育督導(dǎo)熠熠生輝。

　　(作者單位：安徽省宿州市埇橋區(qū)教育體育局)