日前，深圳市政府采購中心聯(lián)合深圳市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確采購人和政府采購中心編制和審核采購需求職責(zé)分工的通知》(以下簡稱《通知》)。旨在進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，提高采購需求編制質(zhì)量，確保政府采購項(xiàng)目及時(shí)有效組織實(shí)施。

據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，就采購人和深圳市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)在編制和審核采購需求上的職責(zé)分工及有關(guān)事項(xiàng)發(fā)布該《通知》，分別對采購人和采購中心的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

首先，《通知》明確采購人負(fù)責(zé)編制采購需求，并規(guī)定了申報(bào)程序和編制要求。

一是采購需求申報(bào)程序。采購人是編制本單位政府采購項(xiàng)目采購需求的責(zé)任主體，對于屬于采購中心組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年度深圳市政府集中采購目錄的相關(guān)規(guī)定和政府采購計(jì)劃，編制采購需求并向采購中心申報(bào)采購。二是采購需求編制要求。采購人編制采購需求應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(2019年版)》中禁止的內(nèi)容。

《通知》明確采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且不得超過配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新等政策要求，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。對于涉及民生、社會影響較大的項(xiàng)目，采購人在制定采購需求時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律技術(shù)咨詢或者公開征求意見。需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、清晰完整、含義明確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

采購需求應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬設(shè)定的供應(yīng)商資格條件;預(yù)算金額或者預(yù)算金額之下的最高限額;需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)、項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)內(nèi)容和采購數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及采購人認(rèn)為必要的其他內(nèi)容;合同內(nèi)容的主要條款;擬設(shè)定的評審方法、評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。若采用資格招標(biāo)方式采購，則采購需求還應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量、有效投標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量下限、各中標(biāo)供應(yīng)商任務(wù)分配方式等具體的資格招標(biāo)方案。

其次，《通知》要求，采購中心負(fù)責(zé)審核采購需求。

采購中心負(fù)責(zé)對采購需求進(jìn)行審核，采購需求不符合政府采購規(guī)定的，采購中心應(yīng)當(dāng)提出修改意見。采購中心審核采購需求時(shí)要將《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》及其實(shí)施細(xì)則、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》、《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制內(nèi)部工作指引》、采購中心三類通用招標(biāo)文件模板以及專用類招標(biāo)文件模板等作為審核依據(jù)。

最后，《通知》明確規(guī)定了審核采購需求出現(xiàn)分歧的處理程序。即：采購中心在審核采購需求時(shí)，若審核意見與采購人意見不一致，按照以下程序處理：

一是采購人提出的采購需求違反政府采購法律法規(guī)或《深圳市政府采購招標(biāo)文件編制負(fù)面清單(2019年版)》規(guī)定的，采購中心應(yīng)當(dāng)要求采購人嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以修改。二是采購人提出的采購需求與采購中心發(fā)布的招標(biāo)文件模板不符的，采購中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與采購人溝通，履行提醒和說服的義務(wù)，爭取采購人按招標(biāo)文件模板修改采購需求。經(jīng)雙方溝通仍不能達(dá)成一致意見的，采購中心應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并根據(jù)專家論證意見修改采購需求。經(jīng)專家論證，采購人意見與專家論證意見仍存在分歧的，由采購人向采購中心書面說明其對有關(guān)采購需求所持主張及理由，并承諾自行承擔(dān)相應(yīng)后果。采購中心收到采購人書面說明后研究形成項(xiàng)目辦理意見，并采取一事一報(bào)的形式向市財(cái)政局(采購辦)報(bào)送分歧事項(xiàng)。采購人的書面說明與采購中心報(bào)備文件均存入項(xiàng)目檔案備查。

此外，《通知》要求，各社會采購代理機(jī)構(gòu)與采購人在編制和審核采購需求上的職責(zé)分工，要參照該《通知》執(zhí)行。

(艾菁)