青年興則國興，青年強則國強。“沒有廣大人民特別是一代代青年前赴后繼、艱苦卓絕的接續(xù)奮斗，就沒有中國特色社會主義新時代的今天，更不會有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的明天�！秉h和政府一直高度重視青年的成長和發(fā)展，特別是黨的十八大以來，黨中央站在中國特色社會主義事業(yè)薪火相傳的戰(zhàn)略高度，為做好新時代青年工作指明了方向。

　　近日，中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議審議通過的《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》(簡稱《意見》)中，“逐步實現(xiàn)進城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化”等內(nèi)容引起廣泛關(guān)注和好評，有觀點認為此舉是進城務(wù)工人員留下的重要理由，關(guān)鍵在于落實，甚至提出要有時間表。

　　從《意見》本身的內(nèi)容框架來看，教育只是其中的一方面，青年發(fā)展型城市建設(shè)的環(huán)境維度還包括規(guī)劃、就業(yè)、居住、生活、健康五個方面的優(yōu)化。單就教育而言，《意見》基本上涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育的各級各類學(xué)校教育，而進城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化只是與義務(wù)教育密切相關(guān)的一個小部分。其之所以迅速成為焦點，一個重要原因就在于作為基本公共教育服務(wù)所承載的公平正義等社會性價值訴求，及其推進歷程的復(fù)雜性和現(xiàn)實迫切性。的確，對于奔波在城市中的青年，其子女的教育問題是頭等大事，對其工作和生活產(chǎn)生或即將產(chǎn)生制約性的影響。

　　但是，對于教育在青年發(fā)展和青年發(fā)展型城市建設(shè)中的重要作用，既需要看到緊迫性問題的解決，更需要站在新發(fā)展階段這一宏闊的背景下，形成一種教育系統(tǒng)性發(fā)揮作用的社會共識。也即是說，要以發(fā)展的眼光看待青年的成長和發(fā)展，要以發(fā)展的觀念認識和發(fā)揮包括學(xué)校教育體系在內(nèi)的廣義教育的作用，畢竟個體不同的成長階段有著相應(yīng)不同的角色定位及相應(yīng)的社會行為特點。

　　因而，我們對“青年”就需要有一個相對確切的定義。應(yīng)該說，關(guān)于青年的年齡范疇，在世界范圍存在著不同的界定。綜合《中國少年先鋒隊章程》《中國共產(chǎn)主義青年團章程》《中華人民共和國未成年人保護法》《中國統(tǒng)計年鑒》等有關(guān)年齡的劃分標準，筆者認為15—40歲是一個比較貼近我國實際的關(guān)于“青年”的界定。那么，按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國目前約14.1億人口當(dāng)中，15—39歲的青年約4.6億。其中，2.2億分布在城市，另外1.1億和1.3億分別集中在鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，將會有更多的青年進入不同的城市學(xué)習(xí)、工作和生活。也正是從這個意義上講，《意見》的出臺和指導(dǎo)青年發(fā)展型友好城市的試點性建設(shè)顯得極其重要。

　　相應(yīng)地，教育的系統(tǒng)性保障作用，總體在于對青年發(fā)展的支持，具體在各級各類教育對不同青年群體在不同階段的幫扶作用。體現(xiàn)在《意見》中就是教育與就業(yè)、生活、健康等另外五個方面的有機聯(lián)系，貫穿于整個青年發(fā)展型城市建設(shè)的體系之中。每個環(huán)節(jié)都要發(fā)揮不同類型的教育對不同年齡段和生活階段青年不可或缺的作用。比如，高等教育對于青年綜合能力的形成和就業(yè)的影響，職業(yè)教育對青年職業(yè)素養(yǎng)和特殊技能的培養(yǎng)，基礎(chǔ)教育在青年自身及其子女成長歷程中的奠基作用。

　　進一步講，在政策舉措的可操作性上，這種系統(tǒng)性支持，需要在高質(zhì)量教育體系建設(shè)的框架下，針對青年的年齡分層進行教育改革的深化和一系列的制度安排、政策供給。一是對準備或即將進入勞動力市場的單身青年群體，著重于通過高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育賦予其就業(yè)和生活的知識、素養(yǎng)與技能。二是對已經(jīng)參與社會生產(chǎn)勞動的婚齡青年群體，著重于通過對社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等資源的整合，機制化地組織開展婚育觀念、知識和技能等教育培訓(xùn)。三是對已經(jīng)養(yǎng)育小孩的青年家庭，著重于通過學(xué)前和義務(wù)教育的制度化保障，消除其在城市工作生活的后顧之憂;關(guān)鍵在于突破戶籍等制度藩籬，實現(xiàn)子女入托入學(xué)待遇的同城化，并且體系化延伸到高中就讀和參與高考的整個環(huán)節(jié)。在“兩為主”的基礎(chǔ)上，破解進城務(wù)工青年家庭子女在教育層面可能遇到的難題。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授)