近日，《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》提出要增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，力爭(zhēng)用15年時(shí)間，解決全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位的根本目的是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。這一目的能否實(shí)現(xiàn)取決于政策方案的適用性和執(zhí)行效果。

　　促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)及核心價(jià)值。國(guó)家層面，我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象，東、中、西部的基礎(chǔ)教育無(wú)論在硬件建設(shè)還是在辦學(xué)質(zhì)量上都存在較大差異。區(qū)域?qū)用妫瑥V東省各地財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育供給支持的力度及能力不同，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育省域內(nèi)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)對(duì)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位的需求和態(tài)度存在差異。人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群高的區(qū)域?qū)π略龌�礎(chǔ)教育公辦學(xué)位存在剛需，人口相對(duì)稀疏、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群低的區(qū)域?qū)π略龌�礎(chǔ)教育公辦學(xué)位的需求較低，這就需要對(duì)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位進(jìn)行精準(zhǔn)配置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、人口的逐步增長(zhǎng)和快速遷移、城市常住人口的擴(kuò)大，導(dǎo)致部分區(qū)域的基礎(chǔ)教育長(zhǎng)期處于“高負(fù)荷”“高負(fù)壓”“高強(qiáng)度”的“三高”狀態(tài)，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位既是現(xiàn)實(shí)需求也是長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。尤其是部分地區(qū)，民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生占比過(guò)高，影響義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的推進(jìn)，甚至對(duì)教育生態(tài)造成影響，亟需增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位，滿(mǎn)足人民不斷增長(zhǎng)的公平且有質(zhì)量的教育需求。

　　新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位需要“固本”，即提供充足的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持是區(qū)域基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入，精準(zhǔn)配置教育資源，使基礎(chǔ)教育學(xué)校獲得充分、合理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置機(jī)制是增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的內(nèi)在引擎，應(yīng)全面深入地考慮區(qū)域基礎(chǔ)教育資源分配不均衡的歷史性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性因素。地方政府在教育資源宏觀(guān)調(diào)控中發(fā)揮“指揮棒”作用，以“綜合施策、標(biāo)本兼治、立足全局、兼顧個(gè)別”為原則，構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系。為更好解決基礎(chǔ)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際不平衡問(wèn)題，地方政府應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域新增的公辦學(xué)校幼兒園、義務(wù)教育機(jī)構(gòu)及普通高中建設(shè)問(wèn)題，可以通過(guò)多級(jí)地方政府聯(lián)合設(shè)立薄弱地區(qū)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位基金等方式，為有特殊需要的地區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面均衡發(fā)展。

　　新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位需要“培元”，即提供優(yōu)質(zhì)、充足的師資力量，保證新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位的質(zhì)量和水平。專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型的師資隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的外在動(dòng)能。增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)能上學(xué)的需求目標(biāo)，但在基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)下，家長(zhǎng)并不滿(mǎn)足于能上學(xué)的剛性需求，而是更加關(guān)注于上好學(xué)的內(nèi)在訴求。因此，建設(shè)高水平的師資隊(duì)伍是增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)納入有關(guān)行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃和實(shí)施之中。地方政府在配置教育資源時(shí)要更多地向教師傾斜，通過(guò)調(diào)整、優(yōu)化存量教師，聘用、引進(jìn)新增教師等方式，滿(mǎn)足新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位的需要。教育有關(guān)部門(mén)要用好教師培訓(xùn)資源，因地制宜、多管齊下，建立教師“招聘—成長(zhǎng)—培訓(xùn)”系列計(jì)劃，設(shè)立優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍成長(zhǎng)項(xiàng)目、在職教師培訓(xùn)培養(yǎng)項(xiàng)目、名師交流分享項(xiàng)目、教師跨校交流輪崗項(xiàng)目等，達(dá)成公辦基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的根本目的，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　(作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院研究人員、博士)