目前，我國托育服務處于起步階段，3歲以下嬰幼兒托育服務供給總量特別是普惠性托育資源嚴重不足，結構失衡、價格較高、服務質量參差不齊，難以滿足廣大人民群眾普遍、強烈的需求。如何保障有效擴大普惠并且有較好質量的托育資源，關鍵之一在標準。在三孩生育政策背景下，建立起一套科學適宜的托育標準體系是托育行業(yè)實現(xiàn)普惠并有質量發(fā)展的重要依據(jù)，也是督導評估的基礎和核心指標，是保障行業(yè)規(guī)范化、健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵政策工具。

　　一是以行業(yè)標準體系建設為抓手，加強頂層設計。從托育行業(yè)整體標準體系看，當前主要需要解決三個問題：一是填補相關空白。人才培養(yǎng)質量標準、從業(yè)人員資質標準、托育服務督導標準、收費標準等還處于缺失狀態(tài)，要盡快研制相關標準，使人才培養(yǎng)、人員準入和行業(yè)評價等有據(jù)可依。二是增加深化、細化的標準。我國托育機構管理規(guī)范覆蓋了備案、收托、保育、健康、安全、人員和監(jiān)督管理等方面的內容，但當前缺乏詳細、深入的指標體系，應在《托育機構設置標準(試行)和托育機構管理規(guī)范(試行)》的基礎上制定更加深入、細致、專門的人員管理、安全管理、服務內容、督導評價等標準。三是調整完善不適宜的標準。個別標準滯后于事業(yè)發(fā)展，應及時調整不適應行業(yè)快速發(fā)展的部分規(guī)定。要加強頂層設計，構建起科學的、系統(tǒng)的標準體系，并注重傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，讓進入該行業(yè)的機構都有標準可依，有效擴大托育優(yōu)質資源。

　　二是以從業(yè)人員標準建設為核心，提供質量保障。要建設一支高質量的托育人才隊伍，對接行業(yè)需求，首先應著手研制相關專業(yè)的托育從業(yè)人員資質標準、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設置標準、實訓標準等，指引專業(yè)課程開設和實訓實踐，做好保育員、保健員、育嬰師、營養(yǎng)師等各類托育人員的職前培養(yǎng)定位，并且為人才招聘和能力考核評估等提供參照依據(jù)。應建立各類托育人員崗位資格證書制度，提高準入門檻，嚴格資質審核。同時，研制與完善職后培訓標準，以各類人員不同階段資質要求為參照階梯設計，構建專業(yè)成長目標體系。最后，建立健全各類托育人員職稱晉升標準，并建立科學的托育人才激勵體系，為托育行業(yè)的健康發(fā)展提供持續(xù)性質量保障。

　　三是以督導評價標準建設為保障，營造健康生態(tài)。一方面，國家要建立對地方政府履行發(fā)展托育服務體系職責及其效果的督導評價標準，將普及、普惠和有質量三個主要方面納入評價的重要內容，從發(fā)展規(guī)劃、財政投入、監(jiān)督管理等各方面對相關職能部門履職情況進行考核，把督導評估結果作為評價政府履職及其工作成效的重要內容，并建立表彰與問責機制，引導地方政府建立完善工作體制機制。另一方面，地方政府應依據(jù)托育機構及其從業(yè)人員的工作規(guī)范和標準定期開展托育服務質量評估，各地對托育機構的督導評價標準可根據(jù)需要在國家關于托育機構與人員的各項標準基礎上結合當?shù)貙嶋H深化細化服務，合理確定不同類型托育機構的評價重點，并依此建立準入和退出的動態(tài)評估機制、信息公示制度和信用評價制度，營造行業(yè)健康生態(tài)。

　　四是以各標準統(tǒng)籌銜接為關鍵，樹立一批托育新標桿。一是需要做好各項標準的統(tǒng)籌銜接。首先是做好標準研制主體的統(tǒng)籌，凝聚政府、高等院校、托育機構、第三方機構等專業(yè)力量;其次是形成科學框架體系，依維度、按類別做好細分標準制定，使國家標準與地方標準之間、各類標準之間協(xié)調一致;再其次是加強衛(wèi)健、教育、發(fā)改等多部門協(xié)作，對跨部門跨領域、存在爭議標準的制定和實施進行協(xié)調，形成各方共識，統(tǒng)籌各項標準的落實。二是通過綜合統(tǒng)籌引導性、規(guī)范性與強制性等各類性質的標準，并動態(tài)督導評估、動態(tài)進出，樹立行業(yè)標桿。發(fā)揮好前述各項標準的引領作用、規(guī)制作用、支持促進作用，充分運用導、評、督、管建立一批托育示范項目，遴選一批示范機構，宣傳一批托育示范城市，以示范工程帶動區(qū)域、城市乃至全國托育行業(yè)的發(fā)展。

　　(作者系北京師范大學教育學部博士研究生)