2021年5月,中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》，要求義務(wù)教育落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。上海深刻領(lǐng)會“雙減”工作的重要意義，把全面提高學校教學質(zhì)量作為治本之策，把全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)作為重要舉措。

　　一、強化學校教育主陣地作用，持續(xù)提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量

　　自上世紀80年代以來，在教育部的有力支持下，上海連續(xù)30多年持續(xù)推進基礎(chǔ)教育課程改革，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平位居全國前列并具有了一定的國際影響力。同時，我們也清醒地認識到，過重且無意義的學習負擔已成為影響學生身心健康成長、制約課程改革深化實施的突出問題。

　　為此，我們著力從三個方面推進學生增效減負工作：一是加強學生作業(yè)源頭管理。2019年出臺《本市落實義務(wù)教育階段學生增效減負工作實施意見》和《上海市加強義務(wù)教育學校作業(yè)管理措施》，從規(guī)范學校辦學行為、促進家校協(xié)同育人、加強增效減負工作監(jiān)督管理等方面綜合施策。在此基礎(chǔ)上，以加強作業(yè)管理為抓手，從規(guī)范作業(yè)來源、科學設(shè)計作業(yè)、合理布置作業(yè)、統(tǒng)籌作業(yè)總量、有效評改反饋等方面，減輕學生作業(yè)負擔。二是做好校內(nèi)課后看護服務(wù)。上海于2014年出臺了小學生放學后至下午5點看護政策，2017年試行放學后“快樂30分”拓展活動，2019年免費看護延長至下午6點，2021年將小學生校內(nèi)課后服務(wù)納入上海市“民心工程”和為民辦實事項目，強力推進。目前已實現(xiàn)公民辦小學100%開展校內(nèi)課后服務(wù)，約78%的小學在校生接受校內(nèi)課后免費看護服務(wù)。三是豐富學生校外活動。推動全市校外教育單位持續(xù)開發(fā)內(nèi)容豐富、形式多樣的“五育課堂”，將優(yōu)質(zhì)拓展類課程送入學校，指導(dǎo)學校開設(shè)課后服務(wù)課程、建設(shè)特色社團、開展特長學生培養(yǎng)，并由骨干教師帶教，同時推動線上課程研發(fā)，指導(dǎo)各級青少年活動中心、少年宮、少科站和鄉(xiāng)村(城市)學校少年宮，服務(wù)學生課外活動。

　　下一階段，上海將以落實“三個提高”為重點，全面提升學校基本公共教育服務(wù)質(zhì)量：一是提高課堂教學質(zhì)量。深入開展數(shù)字應(yīng)用場景探索，提升課堂教學效率;深化小學低年級主題綜合學習、項目化學習和跨學科學習等項目實踐，促進教學方式變革;完善中小學生學業(yè)質(zhì)量綠色指標評價，推動基于科學評價的教育教學改進;全面推進小學零起點教學和等第制評價，激發(fā)學生學習興趣，降低考試壓力。二是提高學校作業(yè)效能。依托信息技術(shù)平臺確保學校作業(yè)數(shù)量可控制、作業(yè)品質(zhì)有保障;落實教育部和上海市既定作業(yè)管理部署要求，健全作業(yè)管理機制;遵循教考一致原則，逐步完善科學有效的校本作業(yè)體系。三是提高校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。在全覆蓋實施小學階段校內(nèi)課后服務(wù)基礎(chǔ)上，推動公辦初中開設(shè)校內(nèi)課后服務(wù);探索建立利用雙休日舉辦校內(nèi)體育賽事、文藝展演、社會實踐、科技創(chuàng)新等活動機制;鼓勵街道學生社區(qū)實踐指導(dǎo)站、社區(qū)創(chuàng)新屋、綜合實踐基地等輪流向?qū)W生開放，架構(gòu)學生課后德育實踐活動多元化平臺;動員博物館、科技館、美術(shù)館等全市場館資源，在雙休日免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放;指導(dǎo)各區(qū)青少年活動中心、少年宮、少科站和鄉(xiāng)村(城市)學校少年宮雙休日全部開放。

　　二、加強校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理，切實減輕校外培訓(xùn)負擔

　　上海作為全國首批校外培訓(xùn)機構(gòu)治理試點單位，在全國率先出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)的“一標準兩辦法”，依法規(guī)范、分類施策、穩(wěn)慎有序開展專項治理。2019年，上海又連續(xù)出臺《關(guān)于加強本市培訓(xùn)機構(gòu)管理促進培訓(xùn)市場健康發(fā)展的意見》《上海市培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，深入推進包括校外培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的全市各類培訓(xùn)市場綜合治理。我們還建立了培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單制度、專家審定機制，制定了統(tǒng)一的培訓(xùn)市場合同示范文本、年檢指南、章程模板等，為培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理和綜合治理提供了操作依據(jù)。

　　下一階段，上海將從三個方面強化校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理：一是實施專項行動。深入開展校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理專項行動，以查促建、以查促發(fā)展，多角度、多舉措促進校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。二是完善配套制度。制定出臺《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立與管理實施辦法》《上海市培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)資金管理規(guī)定》《上海市民辦培訓(xùn)市場信用管理辦法》、培訓(xùn)機構(gòu)分類設(shè)置標準等規(guī)章制度，探索推進地方立法和市政府規(guī)章制定。三是構(gòu)建共治機制。成立校外培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)互助等方面的作用;依托教育、財務(wù)、法律等專業(yè)機構(gòu)力量，構(gòu)建形成社會共治機制。

　　義務(wù)教育是國民教育的重中之重，推進實施“雙減”工作是貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的必然要求。上海一定會全面落實國家部署要求，多措并舉減輕學生過重負擔，營造有利于學生德智體美勞全面發(fā)展的健康成長環(huán)境。

　　(作者系上海市教育委員會主任)