據(jù)媒體報道，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，教育部將按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》提出的要求，研究制定具體實施細(xì)則，同時將抓緊修訂《教師法》的有關(guān)規(guī)定，從法律規(guī)定上進(jìn)一步明晰教師教育懲戒權(quán)的行使，保障教師有效地行使懲戒權(quán)，保障教師的合法權(quán)益。

　　有必要進(jìn)一步明晰懲戒細(xì)則

　　任海濤

　　從現(xiàn)實來看，社會公眾一直期待教育懲戒細(xì)則早日出臺，以解決由來已久的教師“不敢管”或“濫用懲戒”等現(xiàn)象。那么，如何制定具體實施細(xì)則?筆者認(rèn)為，規(guī)定應(yīng)該包括以下方面。

　　教育懲戒應(yīng)詳細(xì)規(guī)定懲戒類型�，F(xiàn)行法律中對于教育懲戒類型有明確規(guī)定：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍(義務(wù)教育階段不能使用)，但整體來看這些類型還不夠詳細(xì)，而且針對的主要是嚴(yán)重的失范行為。教師在教育教學(xué)過程中為了教育目的而采取的懲戒措施，沒有法律明文規(guī)定，在現(xiàn)實中無法使用，無法解決“教師不敢管學(xué)生”的問題。

　　有學(xué)者研究國外教育懲戒的類型，具體包括言語責(zé)備、隔離措施、剝奪某種權(quán)利、沒收、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、警告、停學(xué)、開除、體罰。通過比較其他國家或地區(qū)規(guī)定的懲戒類型，筆者認(rèn)為，我們的懲戒種類可以大致分為批評教育、一定范圍內(nèi)自我檢討、在教室罰站30分鐘以內(nèi)、沒收違紀(jì)物品、課后留校、罰抄作業(yè)一定次數(shù)、賠禮道歉、取消資格或限制行為、全校通報批評、課余時間勞動、限制社交行為、罰款、隔離學(xué)習(xí)(對于失范行為嚴(yán)重者，安排單獨(dú)時間和場所補(bǔ)課)等。

　　對于每一類型的懲戒措施，應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定其適用的范圍。例如，我國臺灣地區(qū)的許多中小學(xué)在這方面做了詳細(xì)規(guī)定，值得借鑒。例如，臺北某中學(xué)的校規(guī)中就列舉了懲戒措施。對于較輕失范行為可以用的懲戒措施有勸導(dǎo)或口頭訓(xùn)誡、參加課程表以外活動、通知父母或監(jiān)護(hù)人配合輔導(dǎo)、反省道歉、修復(fù)或賠償損壞公私財物、其他適當(dāng)輔導(dǎo)措施。對于較重的失范行為可以采取的懲戒措施有警告、小過、大過、特別處置。這些規(guī)定內(nèi)容詳盡，值得借鑒。

　　此外，法律或校規(guī)應(yīng)明確規(guī)定懲戒設(shè)立與實施的基本原則，如合法合憲原則、懲戒規(guī)定明確性原則、平等與公正合理原則、尊重與保密原則、比例原則、正當(dāng)程序原則、充分救濟(jì)原則，等等。

　　當(dāng)然，法律和校規(guī)還應(yīng)規(guī)定懲戒和體罰的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可以從以下方面辨別是否構(gòu)成體罰。一是懲罰措施是否有合法依據(jù)。教師使用了校規(guī)沒有明文規(guī)定的懲罰手段，則構(gòu)成體罰。二是懲戒程序是否合理。如果懲戒程序不合理，則構(gòu)成變相體罰。例如，校規(guī)規(guī)定可以對學(xué)生在教室罰站20分鐘，教師讓學(xué)生到教學(xué)樓門口、操場等公共場合罰站，就是變相體罰。因為該罰站成了一種示眾行為，對學(xué)生的心理傷害已經(jīng)超過了校規(guī)的處罰目的。三是對懲戒行為是否進(jìn)行了不合理的傳播。例如，有的教師將學(xué)生罰站照片上傳到班級家長微信群，這就構(gòu)成了對于學(xué)生及其家長的人格傷害，違反了校規(guī)的原意，故構(gòu)成變相體罰。四是教師實施懲戒措施時是否考慮了特定學(xué)生的具體特點。教師對自己的學(xué)生應(yīng)當(dāng)非常了解，所使用的懲戒措施也應(yīng)當(dāng)符合學(xué)生的性格特點。同時，還要考慮適用懲戒的具體情境，如學(xué)生是否生病、家庭是否有重大變故發(fā)生、是否存在其他可能影響學(xué)生精神和情感的因素，這些因素都應(yīng)該綜合考慮。

　　法律與校規(guī)應(yīng)當(dāng)建立充分合理的學(xué)生權(quán)利保護(hù)體系。懲戒對于學(xué)生的人身、精神、學(xué)習(xí)權(quán)都可能產(chǎn)生損害，甚至?xí)�剝奪其受教育權(quán)，因此完善的教育懲戒制度必然包含充分合理的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在教育懲戒法律關(guān)系中，學(xué)生處于劣勢地位，從全面保護(hù)學(xué)生權(quán)利的角度而言，應(yīng)當(dāng)建立針對教育懲戒的申訴制度、復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償制度。

　　(作者系華東師范大學(xué)法學(xué)院副教授)

　　行使懲戒權(quán)要考慮多種因素

　　蔣夫爾

　　面對中小學(xué)生管理和教育中的難題，不少聲音呼吁把教育懲戒權(quán)還給教師。如今，教育部表示將明晰教育懲戒權(quán)的行使，這對教師管理和教育學(xué)生來說，多了一個手段和方法，是一件好事。然而，擁有了教育懲戒權(quán)，教師該怎么用呢?行使教育懲戒權(quán)的基礎(chǔ)是什么?

　　此前一段時間里，關(guān)于教師是否該擁有教育懲戒權(quán)的討論比較熱烈，各種意見不一而足。在激烈的討論中，筆者注意到，關(guān)于教育懲戒權(quán)的行使，不少人忽視了一個關(guān)鍵點，即只是一味地在為教師爭取教育懲戒權(quán)，對教師在什么情況下更能發(fā)揮好教育懲戒的作用缺少反思。毫無疑問，后者才是教育懲戒權(quán)能否真正還給教師的關(guān)鍵。

　　把教育懲戒權(quán)還給教師，其實非常容易，但怎樣保證學(xué)生不因承受不了教育懲戒而采取極端行為的情況發(fā)生，更是一個值得關(guān)注的課題。筆者認(rèn)為，教師行使教育懲戒權(quán)要綜合考慮多種因素，這樣才能更好發(fā)揮育人作用。

　　一是在教師足夠愛學(xué)生，且學(xué)生能感受到教師的愛的情況下能更好發(fā)揮教育懲戒的作用。愛自己的學(xué)生，對教師來說基本能做到。但僅有愛還不夠，還要發(fā)自內(nèi)心地愛學(xué)生，且教師對學(xué)生的這份愛，學(xué)生應(yīng)該能感受到并做出回應(yīng)。在這種情況下，教師行使教育懲戒權(quán)，學(xué)生會認(rèn)為教師是真心為自己好。沒有這個基礎(chǔ)，教育懲戒不僅沒有效果，甚至可能導(dǎo)致學(xué)生怨恨教師。

　　二是在切實維護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)且學(xué)生感到被尊重的情況下，教師能更好行使教育懲戒權(quán)。個別教師懲戒違反規(guī)定的學(xué)生時，往往采取簡單粗暴的做法，不顧學(xué)生尊嚴(yán)，甚至采用侮辱性的話語或行為，導(dǎo)致學(xué)生尊嚴(yán)受到傷害。此種情況下，學(xué)生不僅難以接受，還會采取行動反抗，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

　　三是在教師贏得學(xué)生高度認(rèn)可且?guī)熒�關(guān)系融洽的情況下能更好發(fā)揮教育懲戒的效果。師生間有隔閡，如果遇到學(xué)生違規(guī)違紀(jì)，教師在行使教育懲戒權(quán)時，容易使得學(xué)生不接受，對教師的懲戒行為做出誤判，進(jìn)而采取抵觸措施。

　　四是要綜合考慮學(xué)生家庭環(huán)境、親子關(guān)系的實際，適當(dāng)行使教育懲戒權(quán)。在學(xué)生管理中，令教師頭疼的是一些學(xué)生家庭存在問題，親子關(guān)系不佳。在這樣的環(huán)境下成長的孩子，容易自卑，也比較敏感，遇事容易鉆牛角尖。如何管理這樣的學(xué)生，對教師的智慧和耐心來說都是考驗。

　　以上這四個方面，筆者認(rèn)為，是教師行使教育懲戒權(quán)時應(yīng)認(rèn)真把握的。教育的成敗是建立在一定條件和環(huán)境基礎(chǔ)上的，教育懲戒也是一樣。如果條件不成熟或不適合，教育懲戒很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　談到此處，回頭來看，筆者發(fā)現(xiàn)，如果教師能做到以上這些方面，教育懲戒權(quán)似乎也派不上什么用場。這似乎又回到了教育的本質(zhì)，即愛的教育。筆者堅信，教師和家長對孩子充分而足夠的愛，自然會讓教育少了一些難題。筆者也堅信，所有的教育工作者都希望不使用教育懲戒權(quán)，而是用愛讓教育變得潤物無聲。

　　(作者系本報記者)