截至2018年年底，全國有2717個縣(市、區(qū))實現義務教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數的92.7%。未來兩年，國務院教育督導委員會辦公室將采用“基本均衡”和“優(yōu)質均衡”督導評估兩手抓策略，一手抓未實現縣域義務教育基本均衡縣的攻堅工作，到2020年實現全國義務教育基本均衡發(fā)展縣比例達到95%的目標;一手抓義務教育優(yōu)質均衡縣督導評估認定的啟動及推進工作，促進義務教育更加公平更有質量。在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中，地方各級政府負有哪些責任?推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展需要地方各級政府有什么新作為?本期，我們梳理了各地的一些經驗，為大家提供參考�！�—編者

　　進一步明確地方政府義務教育的主體責任

　　推進義務教育優(yōu)質均衡，離不開地方政府。隨著義務教育“以縣為主”管理體制的不斷完善，國家政策文件對地方政府主體責任作出了系列部署�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》專門提出要加強省級政府教育統籌，要求進一步加大省級政府對區(qū)域內各級各類教育的統籌。統籌管理義務教育，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，依法落實發(fā)展義務教育的財政責任。

　　完善省對省以下財政轉移支付體制，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。根據國家標準，結合本地實際，合理確定各級各類學校辦學條件、教師編制等實施標準。統籌推進教育綜合改革，促進教育區(qū)域協作，提高教育服務經濟社會發(fā)展的水平。支持和督促市(地)、縣級政府履行職責，發(fā)展管理好當地各類教育。

　　《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》提出：加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發(fā)展責任制。

　　《國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》也提出：各地要加強省級政府統籌，根據國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　以上法律和政策文本對地方各級政府義務教育發(fā)展責任進行了全方位規(guī)定，一個鮮明的特點就是在繼續(xù)堅持“以縣為主”的基礎上，更加突出了省級政府的統籌規(guī)劃實施責任和市級政府的統籌協調責任，形成了比較科學合理的地方政府責任體系。

　　在工作實踐中，各級政府應各安其位、各負其責，在規(guī)劃編制、政策設計、標準制定、工程實施、督導考核等各個方面拿出實招、硬招，并根據實際情況，采取相應政策措施，領導、保障、服務、助力縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　進一步總結基本均衡發(fā)展中的寶貴經驗

　　地方政府須認真總結義務教育基本均衡中的經驗。如，各省份普遍把教育優(yōu)先發(fā)展作為民生大計、興省大計，把省級政府責任落實作為義務教育“以縣為主”的堅強后盾，積極履行省級統籌責任。

　　重視頂層設計。除了采取得力措施保障義務教育巨大投入之外，普遍重視制約義務教育發(fā)展的人、地、體制、機制等問題的政策設計，深化基礎教育改革，有效破解了難題，釋放了義務教育發(fā)展的活力。

　　山東省瞄準義務教育學校標準化建設中“人、地、錢”等難題，對癥施策，創(chuàng)新建立了中小學臨時周轉編制專戶，全省共列編1.88萬個，用于滿編超編又確需教師的崗位補充;率先在全國啟動“解決城鎮(zhèn)中小學大班額工程”，總投資達1000億余元。

　　江西省省財政出臺了專項獎補政策，4年共安排51億元資金進行獎補;建立事業(yè)編制周轉池，向教育部門傾斜，以緩解教師編制不足的問題;省發(fā)改、自然資源、規(guī)劃建設等部門開辟了聯審聯批的“綠色通道”，加快學校建設步伐。

　　北京市不斷完善隨遷子女接受義務教育的投入保障和綜合協調機制，按實際在校學生數和定額標準劃撥所有接收學校生均經費、核定公辦學校的教職工編制，并給予學校專項扶持。不斷擴大公辦學校接收比例，積極探索通過政府委托辦學、購買服務方式保障隨遷子女入學。

　　重視工作載體，保證義務教育均衡發(fā)展落到實處。教育部規(guī)定，“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”的驗收門檻是縣域所有義務教育學校達到本省(區(qū)、市)義務教育學校辦學基本標準。各省份普遍把標準化學校建設放在重中之重的位置，全部精心制定并著力落實中小學辦學基本標準。

　　山西省相繼實施了縣鎮(zhèn)學校擴容改造、農村寄宿制學校及附屬生活設施建設、農村學校食堂建設等一系列重大工程，總投入達到600多億元。湖南推出消除義務教育大班額專項行動、“芙蓉學�！薄八母娜�化”等一系列工程。四川省則實施了“民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃”“大小涼山彝區(qū)教育扶貧提升工程”等一系列重大建設項目。各省份系列項目的實施，避免了學校標準化建設成為空中樓閣，有效保證了建設成效。

　　加強督導考核，保證義務教育均衡發(fā)展工作實效。山西省委省政府連續(xù)5年把義務教育均衡發(fā)展年度規(guī)劃任務列為對省教育廳、各市年度目標責任考核重要指標，列入省委改革“三個三”基礎工作、省政府“13710”督辦系統、教育扶貧攻堅的重要內容。江西省委組織部與省政府督導委員會創(chuàng)新建立了縣(市、區(qū))黨政領導干部履行教育職責的督導評價機制，抓住了縣域義務教育均衡發(fā)展的責任主體，也拓展了義務教育“以縣為主”的內涵。湖南、安徽等許多省份都堅持開展教育工作綜合督導考核，收到良好成效。這些“法寶”都值得進一步總結、發(fā)揚。

　　地方政府應為義務教育優(yōu)質均衡提供保障

　　義務教育發(fā)展從基本均衡邁向優(yōu)質均衡，是新時代人民群眾的新需求，也是黨和國家對人民群眾的莊嚴承諾。相比基本均衡，優(yōu)質均衡有著更加豐富的內涵，在原來突出辦學條件標準化的基礎上，更加重視師資隊伍的優(yōu)化、治理體系的完善、辦學水平的提高、教育質量的提升，地方各級政府義務教育發(fā)展的主體責任也應該與時俱進，工作的重點、方式進一步優(yōu)化，為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供強有力的制度保障。

　　一要突出重點難點，加強頂層設計，繼續(xù)為義務教育發(fā)展提供堅強的政策保障。我國義務教育規(guī)模巨大，區(qū)域經濟社會發(fā)展水平不平衡，必須進一步發(fā)揮省級統籌規(guī)劃、市級統籌協調的作用，著力就縣級政府難以解決的發(fā)展難題，特別是統籌規(guī)劃、財政保障、隊伍建設、信息化建設、綜合改革、治理體系建設等關鍵問題作出決策設計。市、縣級政府應因地制宜，結合上級政策采取針對性舉措，并抓好落實。

　　二要聚焦公平質量，完善系列標準，為義務教育內涵發(fā)展提供現代化的方向引領。義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，歸根結底是教育發(fā)展方式的重大變革，從數量擴張轉為內涵發(fā)展，從問題解決轉為標準引領，是供給側的深度改革，是教育內部結構的深度調整。要想跳出低層次、表面化的均衡，必須進一步擴大學校標準化建設的內涵，從主要重視學校的硬件建設轉為更加重視軟件建設。具體而言，更加重視省級在教師隊伍建設標準、課程建設標準、信息化建設標準、學校管理標準、教育質量標準建設中的引領作用，用現代化的教育標準體系引領義務教育走向優(yōu)質均衡。市、縣政府要進一步轉變管理職能和方式，更多采用標準規(guī)范、示范引領、大數據指導等方式促進廣大義務教育學校內涵提升。

　　三要著力工作落實，加強督導考核，建立督促各級政府履職盡責的長效機制�！耙环植渴�，九分落實”，要確保地方政府更好擔負起義務教育發(fā)展的主體責任，關鍵一環(huán)就是加強督導考核。要加強各級教育督導體系和隊伍建設，按照《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》的規(guī)定，切實承擔起對縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展自查、復核、督導檢查、評估認定的責任。

　　同時，省級政府督查、組織考核部門也要加強對義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的督查考核力度，并重視結果利用。在國務院大督查、對省級人民政府履行教育職責評價等督查評價活動中，從關系國計民生的高度，進一步突出對義務教育省級統籌責任落實情況的督查評價，督促省級政府依法依規(guī)履行好教育統籌職責，督促地方各級政府健全完善逐級督政制度，對各級地方政府履行教育職責情況進行常態(tài)化評價，確保工作實效。

　　(作者系全國中小學督導評估專家、山東省濱州市政府督學)