日前，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署在全國開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸底排查和清理整治工作，要求集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。教育部于1月22日舉行新聞發(fā)布會，介紹治理的主要任務和主要舉措。

　　去年11月，《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)。《意見》明確，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%;到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。

　　很顯然，狠抓城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，對提高普惠園覆蓋率至關重要，也是解決就近入園難的關鍵所在。由開發(fā)商建設配套幼兒園、學校等公建配套設施，相關規(guī)定早已有之。但是，這種配套模式，近年來一直存在比較多的問題。2017年的全國學前教育資源狀況調研顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”。

　　這次治理要解決的問題，就是要求開發(fā)商要建好幼兒園，及時移交給當地教育部門，要辦成公辦園和普惠園。在集中治理中，有很多需要啃的硬骨頭，比如，小區(qū)已經建好、驗收，但小區(qū)沒有建幼兒園，而且也無空地，開放商已經撤離，誰來補建幼兒園、在哪里建?當然，如果能啃下集中治理的硬骨頭，將緩解入園難入園貴問題。

　　在筆者看來，在集中治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不到位、建設不到位、移交不到位和使用不到位等問題的同時，有必要探索由政府主導建設新建小區(qū)配套學校、幼兒園的新機制，由要求開發(fā)商配建幼兒園，到由政府部門主導建設配套幼兒園。

　　首先，由開放商建設配套幼兒園、學校，開發(fā)商往往只會考慮本小區(qū)業(yè)主的利益，從而導致規(guī)劃不到位或者建設不到位問題，而由政府主導建設配套學校、幼兒園，則會綜合考慮多個小區(qū)的居民需求;其次，雖然明確開發(fā)商所建幼兒園應該移交教育部門，但是在具體執(zhí)行時，卻可能存在產權糾紛。比如，陜西省教育廳、省發(fā)改委等制定的《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設幼兒園、小學的指導意見》規(guī)定：“開發(fā)商(單位)應在縣級教育行政部門的統一規(guī)劃下，設計居住區(qū)幼兒園、小學建設方案，經有關部門審定同意后組織實施。在竣工驗收合格并取得配套設施建設合同履行確認證明后，應在三個月內向縣級教育行政部門完成移交手續(xù)�！钡�是，西安市人民政府辦公廳市政發(fā)布的《關于印發(fā)〈西安市居住區(qū)公建配套設施建設管理辦法〉的通知》卻規(guī)定：“商品住房項目內幼兒園的經營由開發(fā)建設單位與相關當事人約定，并接受所在區(qū)縣教育行政主管部門的指導和管理�！边@便容易引發(fā)小區(qū)幼兒園究竟歸政府還是歸開發(fā)商的爭議。而由政府主導，則將消除這一爭議，且都把小區(qū)配套幼兒園建設為公辦園。

　　《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確了政府對發(fā)展學前教育的主導責任，因此，由政府主導小區(qū)配套幼兒園建設，也順理成章。其實，明確政府主導配套幼兒園建設，只需在土地出讓、小區(qū)開發(fā)時，向開發(fā)商收取這筆費用即可。簡單來說，就是政府部門根據小區(qū)建設情況，做好建設學校、幼兒園的規(guī)劃，并進行建設。這樣權責明晰，也不存在移交問題，以及辦成營利性的民辦幼兒園的問題。

　　(作者系教育學者)